ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

В настоящее время коррупция в Российской Федерации трансформировалась в одно из наиболее опасных социаль­ных явлений, содействующее криминализации национальной экономики (особенно сейчас, в условиях санкций, представля­ющих собой одну из разновидностей внешних угроз для отече­ственной экономики). Особо отрицательную роль играет так называемая деловая коррупция, которая серьезно препятствует ведению нормальной предпринимательской деятельности, в том числе развитию малого и среднего бизнеса.

Принимая во внимание всю совокупность негативных по­следствий от небывалого размаха коррупции для социально­экономического и политического развития страны, «большая четверка» отечественных бизнес-объединений (Торгово-про­мышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ») выступили в качестве инициаторов принятия весьма неорди­нарного документа -Антикоррупционной хартии российского бизнеса (далее -Хартия).

Антикоррупционная хартия российского бизнеса была подписана 21 сентября 2012 г. в Сочи на XI Международном инвестиционном форуме в присутствии Премьер-министра Российской Федерации Д. А. Медведева. Свои подписи под Хар­тией поставили президент Торгово-промышленной палаты РФ С. Н. Катырин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей А. Н. Шохин, президент «Деловой России» А. С. Галушка и президент «ОПОРЫ РОССИИ» С. Р. Борисов.

Стратегический вектор Хартии направлен на ведение «не­подкупного и честного бизнеса» при помощи разработки и внедрения стандартов и процедур, нацеленных на преду­преждение коррупции в предпринимательской среде. Квинтэссенция Хартии состоит в том, что представители пред­принимательского сообщества (фирмы, компании, предпри­ятия, организации) берут на себя обязательства по внедрению специальных программ и практик антикоррупционного плана, которые оказывают существенное воздействие на внутрифир­менную ситуацию, а также на деловые отношения с партнера­ми и государством. Среди прочего, Хартия предусматривает закупки на основе открытых торгов, отказ от незаконного полу­чения преимуществ, финансовый контроль, обучение и работу с персоналом, содействие правоохранительным органам и дру­гие меры.

Разработка и внедрение Хартии были предусмотрены ре­шением президиума Совета Президента Российской Феде­рации по противодействию коррупции от 4 октября 2011 г., которым при участии ТПП РФ рассматривался вопрос об ак­тивизации совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственного управления. Работа велась в рамках созданной президиумом Рабочей группы. В состав последней вошли представители ключевых министерств и ведомств, правоохранительных орга­нов, судебных структур, депутаты Государственной Думы ФС РФ, представители основных объединений предпринимателей: ТПП РФ, РСПП, «Деловой России», «ОПОРЫ РОССИИ».

Следует особо подчеркнуть, что положение о разработке и принятии Антикоррупционной хартии делового сообще­ства России содержалось в пп. «г» п. 15 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы.

Хартия создавалась с учетом положений и норм Конвенции ООН против коррупции, Сводного руководства ООН по обе­спечению честности и неподкупности частного сектора, других международно-правовых документов антикоррупционного характера.

В то же время представляется, что разработчики Хартии не избежали и серьезной методологической ошибки, говоря об осуществлении компаниями (совместно с государством) «согласованных и целенаправленных совместных действий по борьбе с коррупцией» (курсив наш -М. Б.). Дело в том, что, согласно действующему российскому законодательству, полно­мочия по борьбе с терроризмом, экстремизмом и коррупцией относятся к исключительной компетенции правоохранитель­ных органов и спецслужб.

В качестве одного из главных положений в десятом разделе Хартии, на наш взгляд, нужно выделить то, в котором гово­рится, что представители предпринимательского сообщества должны придерживаться принципа взаимной ответственности бизнеса и государства, поскольку именно этот принцип являет­ся фундаментальным. По сути, на нем и базируется взаимодей­ствие государства и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.

Специфика Хартии в качестве кодекса этики российско­го делового сообщества заключается в том, что она призвана создавать атмосферу нетерпимости и отторжения коррупции не только при взаимодействии с представителями государ­ственных органов, но и в корпоративных отношениях. Таким образом, можно констатировать, что новый документ одно­значно ориентирован на внедрение своего рода «предприни­мательской морали».

В целях обеспечения реализации Хартии было разработано Положение об условиях и порядке ее реализации, так назы­ваемая Дорожная карта Хартии. Последняя предусматривает единые методологические требования к участникам, органи­зацию регулярного общественного подтверждения внедрения компаниями передовых корпоративных практик, а также ве­дение Сводного реестра предприятий и компаний, присоеди­нившихся к Хартии.

Говоря о процессе присоединения представителей пред­принимательства к Хартии, следует отметить, что он берет свое начало главным образом с февраля 2013 г.

Так, 14 февраля 2013 г. на X Красноярском экономическом форуме состоялось публичное подписание документов по при­соединению к Хартии представителями бизнес-сообщества данного региона. Участие в работе Форума принял глава Пра­вительства РФ Д. А. Медведев. Торгово-промышленную па­лату Российской Федерации представляли президент ТПП РФ С. Н. Катырин и вице-президент ТПП РФ В. П. Страшко, а также руководители территориальных ТПП Сибирского фе­дерального округа.

Следует отметить, что 11 апреля 2013 г. в Воронеже на ОАО «Концерн „Созвездие”» состоялось расширенное заседание правления ТПП Воронежской области, на котором рассматри­вался вопрос реализации Антикоррупционной хартии россий­ского бизнеса. Руководители ряда предприятий («Концерна „Созвездие”», ОАО «Тяжмехпресс», ОАО «Электросигнал», ООО «Химоптторг») выступили с инициативой о присоедине­нии к Хартии, приняли на себя обязательства по выполнению ее положений. Торгово-промышленная палата Воронежской области определена в качестве базовой палаты в Центральном федеральном округе по внедрению антикоррупционных стан­дартов ведения бизнеса.

Кроме того, вопрос о присоединении к Хартии предпри­ятий строительной отрасли был обсужден 5 марта 2013 г. на со­вместном заседании Комитета ТПП РФ по предприниматель­ству в сфере строительства, Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и Национального объ­единения строителей.

А практически ровно через месяц, 4 апреля, вопрос о при­соединении к Хартии предприятий строительной отрасли был рассмотрен на Всероссийском съезде саморегулируемых организаций в строительстве (в г. Барнауле). Ряд предприятий строительной отрасли направили документы о присоединении к Хартии. 18 октября 2013 г. двадцать девять бизнес-структур в Волгограде подписали Антикоррупционную хартию рос­сийского бизнеса.

9 декабря 2013 г. шесть саратовских предприятий присо­единились к Хартии, подписание которой состоялось в ТПП Саратовской области. Свидетельства о присоединении к Хартии получили шесть предприятий Саратова и Саратовской области: ООО НПФ «Этна», ОАО «Саратовский агрегатный завод», ООО Инвест Информ Групп «Деловой Саратов», ООО «СарДрев-Ламинат», НП «Межрегиональное объединение строителей», ЗАО Банк «Экспресс-Волга». Мероприятие было приурочено к Международному дню борьбы с коррупцией и прошло в фор­мате видеоконференции. На связи одновременно с Саратовом находились Москва, Московская область и Челябинск.

Во всех федеральных округах России с 2014 г. стала отраба­тываться система присоединения предпринимателей к Анти­коррупционной хартии российского бизнеса. Именно об этом и говорил на Х Красноярском экономическом форуме прези­дент ТПП РФ С. Н. Катырин.

Однако, по нашему мнению, сейчас точного учета участни­ков Хартии, к сожалению, не осуществляется. В подтверждение корректности данного тезиса можно привести тот факт, что обращение к Сводному реестру участников Хартии, который ведется на официальном сайте РСПП, наглядно свидетель­ствует: по состоянию на 10 декабря 2014 г. к Хартии в общей сложности присоединились 192 компании и организации.

Но это не соответствует действительности, поскольку по состо­янию на 10 декабря 2014 г. только по линии ТПП РФ к Антикор­рупционной хартии российского бизнеса присоединились почти 500 предприятий в различных регионах Российской Федерации.

В этом контексте особый интерес вызывает тот факт, что на сегодня в одной Тюменской области более тысячи пред­приятий стали членами Антикоррупционной хартии. Об этом сообщил президент ТПП Тюменской области (далее -ТПП ТО) Эдуард Абдуллин на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Тюменской области. По его словам, в Реестре насчитывается 1 тыс. 33 организации и пред­приятия Тюменской области, подписавших Антикоррупцион­ную хартию российского бизнеса¹². Среди них 62 предприятия крупного бизнеса, 174 – среднего, 763 – малого бизнеса, 24 не­коммерческих организации.

Представляется целесообразным привести в сжатом виде хронику процесса подписания Хартии в Тюменской области по линии ТПП ТО 19 ноября 2013 г. впервые в Тюмени по инициативе ТПП ТО и под эгидой главного федерального инспектора Тюменской области была подписана Антикоррупционная хартия первыми двадцатью предприятиями и компаниями. Под документом также поставили свои подписи представители ТПП ТО, реги­ональных отделений «Деловой России», «ОПОРЫ РОССИИ» и Союза работодателей Тюменской области¹⁴. 8 апреля 2014 г. в областной Думе по инициативе ТПП ТО состоялось торже­ственное подписание Хартии. Документ скрепили подписями представители двенадцати предприятий, работающих на тер­ритории Тюменской области.

3 июля 2014 г. более ста тюменских предпринимателей при­соединились к Антикоррупционной хартии. 15 июля 2014 г. в Тюмени состоялось очередное подписание Антикоррупцион­ной хартии. К ней присоединились еще 104 компании из раз­личных сфер экономической деятельности: от нефтегазовой переработки до консалтинга и аудита. Таким образом, общее количество поддержавших документ предприятий и обще­ственных организаций перевалило за 200.

По состоянию на 4 августа 2014 г. в Тюменской области к Хартии присоединились в общей сложности 261 предпри­ятие и организация. По линии ТПП ТО за 2014 г. к Антикор­рупционной хартии присоединились более 940 компаний ре­гиона, что составляет чуть менее 1% от общего числа субъектов предпринимательской деятельности в Тюменской области.

Следует особо подчеркнуть, что поражают темпы процесса присоединения предприятий, компаний и общественных ор­ганизаций к Хартии, который осуществляется по линии ТПП ТО. Так, по состоянию на 18 июля 2014 г. число участников Хартии превысило отметку 200, а уже 10 декабря текущего года достигло 1033.

Секрет такого резкого количественного скачка объясняется просто. Дело в том, что по соответствующему решению Пра­вительства Тюменской области факт участия того или иного предприятия (компании) в Хартии стал напрямую «увязан» с условиями получения государственной поддержки.

Говоря о новых изменениях, которые произошли по вопро­сам господдержки от областного правительства, нужно особо отметить, что, к примеру, изменения уже внесены в постанов­ление Правительства Тюменской области «О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предо­ставления государственной поддержки в форме субсидии» от 1 апреля 2008 г. № 99-п (с изменениями на 28 июля 2014 г.).

Согласно пп. 12 п. 1.6 названного Постановления «для полу­чения государственной поддержки субъект предприниматель­ства представляет в уполномоченный орган копию документа, заверенную руководителем, подтверждающего присоединение субъекта предпринимательства к Антикоррупционной хартии российского бизнеса от 21.09.2012 (акт присоединения к Анти­коррупционной хартии российского бизнеса от 21.09.2012 или свидетельство о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса от 21.09.2012)».

Таким образом, получить финансовую помощь от об­ластного правительства смогут только те, кто подписал Хар­тию, поскольку документ, подтверждающий присоединение субъекта предпринимательства к Хартии, является обяза­тельным (в числе иных документов, которые направляются предпринимателем).

Именно этим и объясняется столь резкий количественный рост участников Хартии, который наблюдается в период с ав­густа по декабрь 2014 г. (рост практически в 4 раза).

С точки зрения автора настоящей публикации, такой ори­гинальный «стимул» для присоединения к Хартии, который на­шел свое нормативно-правовое закрепление в названном ранее постановлении Правительства Тюменской области, вызывает определенные вопросы и неоднозначную оценку. Дело в том, что в тексте самой Хартии даже не содержится ни малейшего намека на то, что факт присоединения к ней может быть нор­мативно закреплен и служит в качестве необходимого условия для получения государственной поддержки.

Думается, что данный вопрос требует самого пристального анализа со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), поскольку налицо нарушения Стандарта раз­вития конкуренции. Если «новаторский» подход ТПП ТО, за­крепленный указанным ранее постановлением правительства области, носит легитимный характер и не нарушает принципы конкуренции, то тогда, с точки зрения автора данной статьи, его следует широко «растиражировать» в масштабах всей стра­ны. В противном случае – необходимо внести соответствующие коррективы в антикоррупционную политику ТПП ТО и Пра­вительства Тюменской области.

И все же, на наш взгляд, такой подход противоречит само­му «духу» и миссии Антикоррупционной хартии, посколь­ку в ней четко зафиксирован отказ от получения незаконных преференций (о чем речь шла ранее). Представляется, что недопустимо напрямую «увязывать» факт участия того или иного предприятия (компании) в Хартии с условиями полу­чения государственной поддержки (придавать императивный характер такому участию в качестве необходимого условия при получении господдержки).

С нашей точки зрения, в данном случае, во-первых, на­рушен принцип «равноудаленности бизнеса от власти». Во- вторых, указанные преференции тюменским участникам Хартии в реальности означают то, что они добились (без кор­рупции) тех же конкурентных преимуществ, которые другие получают при помощи взяток и пресловутых «откатов». В ито­ге получается порочный круг.

Совершенно очевидно, что, прежде чем поставить свою подпись под текстом Хартии, предприниматель, руководитель соответствующей компании, предприятия или организации, задает себе очень важный вопрос: а что будет получено взамен? В чем будет выражаться поддержка моего бизнеса со стороны государства после того, как я публично заявлю о том, что решительно отказываюсь от коррупционного поведения в процессе дальнейшей своей деловой деятельности?

В реальности, подписывая Хартию, предприниматель тем самым публично обозначает свою готовность к осуществлению антикоррупционной работы. С другой стороны, присоединяясь к первой, предприниматель нарушает тем самым порочный, но в какой-то степени незыблемый принцип: можно не давать взятки, когда все не дают. А так получается, что он выступает в роли своеобразной «белой вороны», априори уже теряя соб­ственную конкурентоспособность перед теми несознательными представителями бизнес-сообщества, которые продолжают идти по коррупционному пути, но получают искомые пре­ференции.

В свете изложенного ранее совсем по-иному начинают вос­приниматься слова Э. Абдуллина, президента ТПП ТО, ко­торая курирует продвижение рассматриваемого документа в регионе: «Хартия – это новый проект, работа над ним только приобретает необходимый размах».

И совсем уж откровением звучат слова президента ТПП ТО, когда он говорит следующее: «Можно было подумать, что хартия – это документ для галочки. Это не так. И государство, и бизнес, и общество нацелены на результат. Искоренить кор­рупцию полностью вряд ли удастся, даже лидирующие страны по рейтингу Transparency ни разу не получали 100 баллов. Но превратить 27 в 54, а затем и в 71 и выше – возможно. И пер­вый шаг к этому – Хартия. Думаю, что в следующем году мы значительно повысим число подписантов в регионе».

Представляется, что в 2015 г. действительно будет суще­ственным образом повышено число «подписантов» Антикор­рупционной хартии российского бизнеса в Тюменской обла­сти, если вовремя не будет дана надлежащая оценка со стороны ФАС России тому новаторскому подходу, который имеет место в процессе присоединения к Хартии представителей мало­го и среднего предпринимательства, проводимого по линии ТПП ТО.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» в целях реализация требований ст. 13.3 Фе­дерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противо­действии коррупции» и внедрения в предпринимательскую деятельность Антикоррупционной хартии российского бизнеса ТПП РФ приняты меры по информированию руководителей организаций о Методических рекомендациях, в территори­альных торгово-промышленных палатах создаются подразде­ления или назначаются ответственные сотрудники за ведение антикоррупционной работы; организовано обучение предста­вителей территориальных ТПП, предпринимательских объ­единений по данной теме.

Вопросы, непосредственно связанные с поддержкой и соз­данием условий для предпринимательского сообщества при соблюдении основных положений Хартии, явились предме­том обсуждения 12 февраля 2013 г. в Генеральной прокурату­ре – на Всероссийском совещании работников прокуратуры и делового сообщества, посвященном актуальным аспектам защиты прав предпринимателей. На Совещании повышенное внимание было уделено широкому спектру проблем, сопря­женных с дальнейшим развитием взаимодействия органов про­куратуры и бизнес-сообщества, включая и территориальные торгово-промышленные палаты, в сфере защиты интересов предпринимателей и противодействии коррупции.

Необходимо еще раз акцентировать внимание на том, что названные ранее ведущие российские бизнес-объединения, являющиеся важными институтами гражданского общества, приняли на себя не только моральную, но и политическую ответственность не только перед национальным предприни­мательством, но и перед всем гражданским обществом нашей страны. Ведь именно на Торгово-промышленную палату РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловую Россию» и «ОПОРУ РОССИИ», которые в сентябре 2012 г. сделали этот ответственный политический шаг, ложится весь груз ответственности по выработке и реализации меха­низмов внедрения основных принципов Антикоррупционной хартии в предпринимательскую среду современной России.

С точки зрения автора настоящей статьи, главная спец­ифическая черта Хартии состоит в том, что она, по сути, пред­ставляет собой своеобразную «лакмусовую бумагу», индикатор отношения российского бизнес-сообщества к такому крайне не­гативному социальному явлению, каким является коррупция.

Думается, что именно от того, насколько охотно и актив­но будут присоединяться к Хартии отечественные компании (предприятия, организации и т.п.), напрямую зависит обще­ственное мнение о чистоте и прозрачности ведения бизнеса в современной России, а также об условиях, в которых осущест­вляется предпринимательская деятельность.

В завершение этой публикации следует сказать о том, что политологический анализ основных положений Антикорруп­ционной хартии российского бизнеса дает возможность сде­лать важный вывод, согласно которому Хартия имеет не только конкретное практическое, но и политическое значение. Говоря о факторах, влияющих на динамику присоединения субъек­тов предпринимательства к Хартии, следует, прежде всего, выделить среди них один, который, на наш взгляд, является самым главным. Речь идет об ответственности, которая ло­жится на предпринимателя, поставившего свою подпись под рассматриваемым документом. Дело в том, что, как говорится, «на кон» в таком случае поставлена репутация подписанта.

Кроме того, важным фактором выступает необходимость повышенной защиты со стороны государства (в лице контроль­но-надзорных и правоохранительных органов) тех субъектов предпринимательства, которые стали участниками Хартии. Речь идет о защите последних от фискального, психологического, морального и иного давления, которое может быть оказано на участников Хартии со стороны недобросовестных чиновни­ков, а также представителей указанных ранее органов.

Следует особо акцентировать внимание на том обстоятель­стве, что в качестве ключевых индикаторов антикоррупцион­ной деятельности общественных формирований национальных торгово-промышленных палат РФ, на наш взгляд, могут высту­пать, во-первых, количество российских компаний и предпри­ятий, которые присоединились к Хартии. Во-вторых, сравни­тельный показатель количества обращений предпринимателей в торгово-промышленные палаты по поводу коррупционных проявлений и количества уголовных дел, которые были воз­буждены по результатам рассмотрения таких обращений. В-третьих, антикоррупционный мониторинг предпринима­тельского сообщества как ключевой индикатор социодинамики деловой коррупции в нашей стране.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (82) 2015