Антикоррупционная хартия российского бизнеса: специфика и проблемы реализации
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В настоящее время коррупция в Российской Федерации трансформировалась в одно из наиболее опасных социальных явлений, содействующее криминализации национальной экономики (особенно сейчас, в условиях санкций, представляющих собой одну из разновидностей внешних угроз для отечественной экономики). Особо отрицательную роль играет так называемая деловая коррупция, которая серьезно препятствует ведению нормальной предпринимательской деятельности, в том числе развитию малого и среднего бизнеса.
Принимая во внимание всю совокупность негативных последствий от небывалого размаха коррупции для социальноэкономического и политического развития страны, «большая четверка» отечественных бизнес-объединений (Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ») выступили в качестве инициаторов принятия весьма неординарного документа -Антикоррупционной хартии российского бизнеса (далее -Хартия).
Антикоррупционная хартия российского бизнеса была подписана 21 сентября 2012 г. в Сочи на XI Международном инвестиционном форуме в присутствии Премьер-министра Российской Федерации Д. А. Медведева. Свои подписи под Хартией поставили президент Торгово-промышленной палаты РФ С. Н. Катырин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей А. Н. Шохин, президент «Деловой России» А. С. Галушка и президент «ОПОРЫ РОССИИ» С. Р. Борисов.
Стратегический вектор Хартии направлен на ведение «неподкупного и честного бизнеса» при помощи разработки и внедрения стандартов и процедур, нацеленных на предупреждение коррупции в предпринимательской среде. Квинтэссенция Хартии состоит в том, что представители предпринимательского сообщества (фирмы, компании, предприятия, организации) берут на себя обязательства по внедрению специальных программ и практик антикоррупционного плана, которые оказывают существенное воздействие на внутрифирменную ситуацию, а также на деловые отношения с партнерами и государством. Среди прочего, Хартия предусматривает закупки на основе открытых торгов, отказ от незаконного получения преимуществ, финансовый контроль, обучение и работу с персоналом, содействие правоохранительным органам и другие меры.
Разработка и внедрение Хартии были предусмотрены решением президиума Совета Президента Российской Федерации по противодействию коррупции от 4 октября 2011 г., которым при участии ТПП РФ рассматривался вопрос об активизации совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственного управления. Работа велась в рамках созданной президиумом Рабочей группы. В состав последней вошли представители ключевых министерств и ведомств, правоохранительных органов, судебных структур, депутаты Государственной Думы ФС РФ, представители основных объединений предпринимателей: ТПП РФ, РСПП, «Деловой России», «ОПОРЫ РОССИИ».
Следует особо подчеркнуть, что положение о разработке и принятии Антикоррупционной хартии делового сообщества России содержалось в пп. «г» п. 15 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы.
Хартия создавалась с учетом положений и норм Конвенции ООН против коррупции, Сводного руководства ООН по обеспечению честности и неподкупности частного сектора, других международно-правовых документов антикоррупционного характера.
В то же время представляется, что разработчики Хартии не избежали и серьезной методологической ошибки, говоря об осуществлении компаниями (совместно с государством) «согласованных и целенаправленных совместных действий по борьбе с коррупцией» (курсив наш -М. Б.). Дело в том, что, согласно действующему российскому законодательству, полномочия по борьбе с терроризмом, экстремизмом и коррупцией относятся к исключительной компетенции правоохранительных органов и спецслужб.
В качестве одного из главных положений в десятом разделе Хартии, на наш взгляд, нужно выделить то, в котором говорится, что представители предпринимательского сообщества должны придерживаться принципа взаимной ответственности бизнеса и государства, поскольку именно этот принцип является фундаментальным. По сути, на нем и базируется взаимодействие государства и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
Специфика Хартии в качестве кодекса этики российского делового сообщества заключается в том, что она призвана создавать атмосферу нетерпимости и отторжения коррупции не только при взаимодействии с представителями государственных органов, но и в корпоративных отношениях. Таким образом, можно констатировать, что новый документ однозначно ориентирован на внедрение своего рода «предпринимательской морали».
В целях обеспечения реализации Хартии было разработано Положение об условиях и порядке ее реализации, так называемая Дорожная карта Хартии. Последняя предусматривает единые методологические требования к участникам, организацию регулярного общественного подтверждения внедрения компаниями передовых корпоративных практик, а также ведение Сводного реестра предприятий и компаний, присоединившихся к Хартии.
Говоря о процессе присоединения представителей предпринимательства к Хартии, следует отметить, что он берет свое начало главным образом с февраля 2013 г.
Так, 14 февраля 2013 г. на X Красноярском экономическом форуме состоялось публичное подписание документов по присоединению к Хартии представителями бизнес-сообщества данного региона. Участие в работе Форума принял глава Правительства РФ Д. А. Медведев. Торгово-промышленную палату Российской Федерации представляли президент ТПП РФ С. Н. Катырин и вице-президент ТПП РФ В. П. Страшко, а также руководители территориальных ТПП Сибирского федерального округа.
Следует отметить, что 11 апреля 2013 г. в Воронеже на ОАО «Концерн „Созвездие”» состоялось расширенное заседание правления ТПП Воронежской области, на котором рассматривался вопрос реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Руководители ряда предприятий («Концерна „Созвездие”», ОАО «Тяжмехпресс», ОАО «Электросигнал», ООО «Химоптторг») выступили с инициативой о присоединении к Хартии, приняли на себя обязательства по выполнению ее положений. Торгово-промышленная палата Воронежской области определена в качестве базовой палаты в Центральном федеральном округе по внедрению антикоррупционных стандартов ведения бизнеса.
Кроме того, вопрос о присоединении к Хартии предприятий строительной отрасли был обсужден 5 марта 2013 г. на совместном заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и Национального объединения строителей.
А практически ровно через месяц, 4 апреля, вопрос о присоединении к Хартии предприятий строительной отрасли был рассмотрен на Всероссийском съезде саморегулируемых организаций в строительстве (в г. Барнауле). Ряд предприятий строительной отрасли направили документы о присоединении к Хартии. 18 октября 2013 г. двадцать девять бизнес-структур в Волгограде подписали Антикоррупционную хартию российского бизнеса.
9 декабря 2013 г. шесть саратовских предприятий присоединились к Хартии, подписание которой состоялось в ТПП Саратовской области. Свидетельства о присоединении к Хартии получили шесть предприятий Саратова и Саратовской области: ООО НПФ «Этна», ОАО «Саратовский агрегатный завод», ООО Инвест Информ Групп «Деловой Саратов», ООО «СарДрев-Ламинат», НП «Межрегиональное объединение строителей», ЗАО Банк «Экспресс-Волга». Мероприятие было приурочено к Международному дню борьбы с коррупцией и прошло в формате видеоконференции. На связи одновременно с Саратовом находились Москва, Московская область и Челябинск.
Во всех федеральных округах России с 2014 г. стала отрабатываться система присоединения предпринимателей к Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Именно об этом и говорил на Х Красноярском экономическом форуме президент ТПП РФ С. Н. Катырин.
Однако, по нашему мнению, сейчас точного учета участников Хартии, к сожалению, не осуществляется. В подтверждение корректности данного тезиса можно привести тот факт, что обращение к Сводному реестру участников Хартии, который ведется на официальном сайте РСПП, наглядно свидетельствует: по состоянию на 10 декабря 2014 г. к Хартии в общей сложности присоединились 192 компании и организации.
Но это не соответствует действительности, поскольку по состоянию на 10 декабря 2014 г. только по линии ТПП РФ к Антикоррупционной хартии российского бизнеса присоединились почти 500 предприятий в различных регионах Российской Федерации.
В этом контексте особый интерес вызывает тот факт, что на сегодня в одной Тюменской области более тысячи предприятий стали членами Антикоррупционной хартии. Об этом сообщил президент ТПП Тюменской области (далее -ТПП ТО) Эдуард Абдуллин на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Тюменской области. По его словам, в Реестре насчитывается 1 тыс. 33 организации и предприятия Тюменской области, подписавших Антикоррупционную хартию российского бизнеса12. Среди них 62 предприятия крупного бизнеса, 174 – среднего, 763 – малого бизнеса, 24 некоммерческих организации.
Представляется целесообразным привести в сжатом виде хронику процесса подписания Хартии в Тюменской области по линии ТПП ТО 19 ноября 2013 г. впервые в Тюмени по инициативе ТПП ТО и под эгидой главного федерального инспектора Тюменской области была подписана Антикоррупционная хартия первыми двадцатью предприятиями и компаниями. Под документом также поставили свои подписи представители ТПП ТО, региональных отделений «Деловой России», «ОПОРЫ РОССИИ» и Союза работодателей Тюменской области14. 8 апреля 2014 г. в областной Думе по инициативе ТПП ТО состоялось торжественное подписание Хартии. Документ скрепили подписями представители двенадцати предприятий, работающих на территории Тюменской области.
3 июля 2014 г. более ста тюменских предпринимателей присоединились к Антикоррупционной хартии. 15 июля 2014 г. в Тюмени состоялось очередное подписание Антикоррупционной хартии. К ней присоединились еще 104 компании из различных сфер экономической деятельности: от нефтегазовой переработки до консалтинга и аудита. Таким образом, общее количество поддержавших документ предприятий и общественных организаций перевалило за 200.
По состоянию на 4 августа 2014 г. в Тюменской области к Хартии присоединились в общей сложности 261 предприятие и организация. По линии ТПП ТО за 2014 г. к Антикоррупционной хартии присоединились более 940 компаний региона, что составляет чуть менее 1% от общего числа субъектов предпринимательской деятельности в Тюменской области.
Следует особо подчеркнуть, что поражают темпы процесса присоединения предприятий, компаний и общественных организаций к Хартии, который осуществляется по линии ТПП ТО. Так, по состоянию на 18 июля 2014 г. число участников Хартии превысило отметку 200, а уже 10 декабря текущего года достигло 1033.
Секрет такого резкого количественного скачка объясняется просто. Дело в том, что по соответствующему решению Правительства Тюменской области факт участия того или иного предприятия (компании) в Хартии стал напрямую «увязан» с условиями получения государственной поддержки.
Говоря о новых изменениях, которые произошли по вопросам господдержки от областного правительства, нужно особо отметить, что, к примеру, изменения уже внесены в постановление Правительства Тюменской области «О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии» от 1 апреля 2008 г. № 99-п (с изменениями на 28 июля 2014 г.).
Согласно пп. 12 п. 1.6 названного Постановления «для получения государственной поддержки субъект предпринимательства представляет в уполномоченный орган копию документа, заверенную руководителем, подтверждающего присоединение субъекта предпринимательства к Антикоррупционной хартии российского бизнеса от 21.09.2012 (акт присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса от 21.09.2012 или свидетельство о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса от 21.09.2012)».
Таким образом, получить финансовую помощь от областного правительства смогут только те, кто подписал Хартию, поскольку документ, подтверждающий присоединение субъекта предпринимательства к Хартии, является обязательным (в числе иных документов, которые направляются предпринимателем).
Именно этим и объясняется столь резкий количественный рост участников Хартии, который наблюдается в период с августа по декабрь 2014 г. (рост практически в 4 раза).
С точки зрения автора настоящей публикации, такой оригинальный «стимул» для присоединения к Хартии, который нашел свое нормативно-правовое закрепление в названном ранее постановлении Правительства Тюменской области, вызывает определенные вопросы и неоднозначную оценку. Дело в том, что в тексте самой Хартии даже не содержится ни малейшего намека на то, что факт присоединения к ней может быть нормативно закреплен и служит в качестве необходимого условия для получения государственной поддержки.
Думается, что данный вопрос требует самого пристального анализа со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), поскольку налицо нарушения Стандарта развития конкуренции. Если «новаторский» подход ТПП ТО, закрепленный указанным ранее постановлением правительства области, носит легитимный характер и не нарушает принципы конкуренции, то тогда, с точки зрения автора данной статьи, его следует широко «растиражировать» в масштабах всей страны. В противном случае – необходимо внести соответствующие коррективы в антикоррупционную политику ТПП ТО и Правительства Тюменской области.
И все же, на наш взгляд, такой подход противоречит самому «духу» и миссии Антикоррупционной хартии, поскольку в ней четко зафиксирован отказ от получения незаконных преференций (о чем речь шла ранее). Представляется, что недопустимо напрямую «увязывать» факт участия того или иного предприятия (компании) в Хартии с условиями получения государственной поддержки (придавать императивный характер такому участию в качестве необходимого условия при получении господдержки).
С нашей точки зрения, в данном случае, во-первых, нарушен принцип «равноудаленности бизнеса от власти». Во- вторых, указанные преференции тюменским участникам Хартии в реальности означают то, что они добились (без коррупции) тех же конкурентных преимуществ, которые другие получают при помощи взяток и пресловутых «откатов». В итоге получается порочный круг.
Совершенно очевидно, что, прежде чем поставить свою подпись под текстом Хартии, предприниматель, руководитель соответствующей компании, предприятия или организации, задает себе очень важный вопрос: а что будет получено взамен? В чем будет выражаться поддержка моего бизнеса со стороны государства после того, как я публично заявлю о том, что решительно отказываюсь от коррупционного поведения в процессе дальнейшей своей деловой деятельности?
В реальности, подписывая Хартию, предприниматель тем самым публично обозначает свою готовность к осуществлению антикоррупционной работы. С другой стороны, присоединяясь к первой, предприниматель нарушает тем самым порочный, но в какой-то степени незыблемый принцип: можно не давать взятки, когда все не дают. А так получается, что он выступает в роли своеобразной «белой вороны», априори уже теряя собственную конкурентоспособность перед теми несознательными представителями бизнес-сообщества, которые продолжают идти по коррупционному пути, но получают искомые преференции.
В свете изложенного ранее совсем по-иному начинают восприниматься слова Э. Абдуллина, президента ТПП ТО, которая курирует продвижение рассматриваемого документа в регионе: «Хартия – это новый проект, работа над ним только приобретает необходимый размах».
И совсем уж откровением звучат слова президента ТПП ТО, когда он говорит следующее: «Можно было подумать, что хартия – это документ для галочки. Это не так. И государство, и бизнес, и общество нацелены на результат. Искоренить коррупцию полностью вряд ли удастся, даже лидирующие страны по рейтингу Transparency ни разу не получали 100 баллов. Но превратить 27 в 54, а затем и в 71 и выше – возможно. И первый шаг к этому – Хартия. Думаю, что в следующем году мы значительно повысим число подписантов в регионе».
Представляется, что в 2015 г. действительно будет существенным образом повышено число «подписантов» Антикоррупционной хартии российского бизнеса в Тюменской области, если вовремя не будет дана надлежащая оценка со стороны ФАС России тому новаторскому подходу, который имеет место в процессе присоединения к Хартии представителей малого и среднего предпринимательства, проводимого по линии ТПП ТО.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» в целях реализация требований ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» и внедрения в предпринимательскую деятельность Антикоррупционной хартии российского бизнеса ТПП РФ приняты меры по информированию руководителей организаций о Методических рекомендациях, в территориальных торгово-промышленных палатах создаются подразделения или назначаются ответственные сотрудники за ведение антикоррупционной работы; организовано обучение представителей территориальных ТПП, предпринимательских объединений по данной теме.
Вопросы, непосредственно связанные с поддержкой и созданием условий для предпринимательского сообщества при соблюдении основных положений Хартии, явились предметом обсуждения 12 февраля 2013 г. в Генеральной прокуратуре – на Всероссийском совещании работников прокуратуры и делового сообщества, посвященном актуальным аспектам защиты прав предпринимателей. На Совещании повышенное внимание было уделено широкому спектру проблем, сопряженных с дальнейшим развитием взаимодействия органов прокуратуры и бизнес-сообщества, включая и территориальные торгово-промышленные палаты, в сфере защиты интересов предпринимателей и противодействии коррупции.
Необходимо еще раз акцентировать внимание на том, что названные ранее ведущие российские бизнес-объединения, являющиеся важными институтами гражданского общества, приняли на себя не только моральную, но и политическую ответственность не только перед национальным предпринимательством, но и перед всем гражданским обществом нашей страны. Ведь именно на Торгово-промышленную палату РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловую Россию» и «ОПОРУ РОССИИ», которые в сентябре 2012 г. сделали этот ответственный политический шаг, ложится весь груз ответственности по выработке и реализации механизмов внедрения основных принципов Антикоррупционной хартии в предпринимательскую среду современной России.
С точки зрения автора настоящей статьи, главная специфическая черта Хартии состоит в том, что она, по сути, представляет собой своеобразную «лакмусовую бумагу», индикатор отношения российского бизнес-сообщества к такому крайне негативному социальному явлению, каким является коррупция.
Думается, что именно от того, насколько охотно и активно будут присоединяться к Хартии отечественные компании (предприятия, организации и т.п.), напрямую зависит общественное мнение о чистоте и прозрачности ведения бизнеса в современной России, а также об условиях, в которых осуществляется предпринимательская деятельность.
В завершение этой публикации следует сказать о том, что политологический анализ основных положений Антикоррупционной хартии российского бизнеса дает возможность сделать важный вывод, согласно которому Хартия имеет не только конкретное практическое, но и политическое значение. Говоря о факторах, влияющих на динамику присоединения субъектов предпринимательства к Хартии, следует, прежде всего, выделить среди них один, который, на наш взгляд, является самым главным. Речь идет об ответственности, которая ложится на предпринимателя, поставившего свою подпись под рассматриваемым документом. Дело в том, что, как говорится, «на кон» в таком случае поставлена репутация подписанта.
Кроме того, важным фактором выступает необходимость повышенной защиты со стороны государства (в лице контрольно-надзорных и правоохранительных органов) тех субъектов предпринимательства, которые стали участниками Хартии. Речь идет о защите последних от фискального, психологического, морального и иного давления, которое может быть оказано на участников Хартии со стороны недобросовестных чиновников, а также представителей указанных ранее органов.
Следует особо акцентировать внимание на том обстоятельстве, что в качестве ключевых индикаторов антикоррупционной деятельности общественных формирований национальных торгово-промышленных палат РФ, на наш взгляд, могут выступать, во-первых, количество российских компаний и предприятий, которые присоединились к Хартии. Во-вторых, сравнительный показатель количества обращений предпринимателей в торгово-промышленные палаты по поводу коррупционных проявлений и количества уголовных дел, которые были возбуждены по результатам рассмотрения таких обращений. В-третьих, антикоррупционный мониторинг предпринимательского сообщества как ключевой индикатор социодинамики деловой коррупции в нашей стране.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (82) 2015