Об особенностях государственного финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Точность понимания содержания и сущности инвестиции и инвестиционной деятельности позволит определить не только «эффективность нормативно-правового регулирования», но и выявить значение финансового контроля в данной сфере.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» к инвестициям относит денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Причем, в зависимости от содержания инвестиционной деятельности, интерес участников которой направлен на получение прибыли и достижение полезного эффекта, принято говорить о коммерческом и некоммерческом характере инвестиционной деятельности. Следовательно, результатом инвестиционной деятельности является прибыль и полезный эффект. Из данных определений следует, что все входящее в понятие «инвестиция» охватывается «денежными» и «стоимостными» признаками. Однако отметим, что Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ не уточняет, что следует понимать под полезным эффектом, кроме получения прибыли, но согласимся с мнениями отдельных исследователей и укажем, что здесь подразумевается именно положительный социальный эффект, как-то: создание новых рабочих мест или расширение производств. Причем полезный эффект может быть как общезначимым, так и важным только для одного субъекта — инвестора или другого лица. Таким образом, инвестиционная цель состоит не просто во вложении имущества, а в получении через это определенного материального результата с меньшими затратами, в чем и проявляется экономическая сущность категории инвестиций.
Любая деятельность понимается как целенаправленное воздействие субъекта на объект. Субъектом деятельности могут являться как отдельные личности, так и их коллективные образования (организации, учреждения), социально-этнические общности (народ, нация) и государство, его органы. Объектом деятельности могут выступать природные и общественные явления и процессы, в том числе и сам человек. Так, в понятие «государственное управление» входит: деятельность, заключающаяся в разработке и реализации политики правительственных и иных государственных органов, а также управление организациями и людьми, так или иначе вовлеченными в этот процесс; область науки, занимающаяся изучением управления, дающая рекомендации по его совершенствованию и осуществляющая подготовку к данной деятельности.
Между тем, во всех моделях рыночной экономики деятельности государства отводится весьма существенная, а по ряду сфер — ключевая роль. Причина этого в том, что рыночная экономическая система не возникает и не поддерживается спонтанно, а требует соответствующей организации хозяйственных процессов и взаимоотношений между экономическими хозяйственными субъектами. В экономике рыночного типа экономическая деятельность государства объективно необходима и сущность ее заключается в создании правовой и институциональной среды эффективного функционирования рыночных механизмов, а также в социальной защите граждан.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в различных сферах: в отношениях государственной собственности, регулирования и контроля, а также государственной поддержки инвесторов, действующих на основе частной собственности. Одним из наиболее важных направлений государственного регулирования экономических отношений является инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме капитальных вложений.
Важно указать, что государство не только регулирует и управляет инвестиционными процессами, оно само также выступает в роли инвестора. Прямым подтверждением инвестиционного интереса государства являются бюджетные инвестиции, т.е. бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетное законодательство предусматривает бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий в соответствии с долгосрочными целевыми программами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. Как указывает Д.Л. Комягин, целевым направлением бюджетных инвестиций является увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества, т.е. казны, за счет расходов бюджета.
Здесь необходимо акцентировать внимание на том, что государство всегда осуществляет контроль за использованием бюджетных средств. Финансовый контроль как элемент управления финансами и денежными ресурсами является регламентированной деятельностью специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов. Сущность контроля, в том числе финансового контроля, состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписания. Основной целью данной функции является предупреждение и пресечение отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы. При обнаружении таких отклонений целью является приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных регуляторов.
Государственный финансовый контроль за расходованием бюджетных средств играет важную роль не только в соблюдении финансовой дисциплины, но и в обеспечении финансовой безопасности. Значимость указанных вопросов для обеспечения финансовой безопасности была затронута в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в котором отмечено: «Как прямой удар по национальной безопасности надо рассматривать нецелевое использование или хищение бюджетных ассигнований на государственный оборонный заказ, и работать по таким фактам так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма». Поэтому возрастание роли и значения всей системы финансового контроля в современных экономико-правовых реалиях является одним из основных элементов системы управления и государственного контроля федеративного государства, в том числе в сфере инвестиционной деятельности.
Рассматривая такую форму осуществления инвестиционной деятельности государства, как капитальные вложения, необходимо отметить, что бюджетные инвестиции являются частью государственных инвестиций, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к публичным расходам. Следовательно, под правовым режимом бюджетных инвестиций следует понимать порядок правового регулирования вложения бюджетных средств в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Исходя из указанных положений, следует указать на особенности государственного финансового (бюджетного) контроля, осуществляемого в сфере вложения бюджетных средств:
1) основан на властном подчинении подконтрольных участников инвестиционной деятельности органам финансового контроля;
2) регламентирован законодательством, его содержание составляет единство норм, регулирующий финансовый контроль в сфере инвестиционной деятельности;
3) объектом контроля является соблюдение установленного порядка расходования бюджетных средств в рамках исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (82) 2015