ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Точность понимания содержания и сущности инвестиции и инвестиционной деятельности позволит определить не толь­ко «эффективность нормативно-правового регулирования», но и выявить значение финансового контроля в данной сфере.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об инвестиционной деятельности в Рос­сийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» к инвестициям относит денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объ­екты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эф­фекта. Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. При­чем, в зависимости от содержания инвестиционной деятель­ности, интерес участников которой направлен на получение прибыли и достижение полезного эффекта, принято говорить о коммерческом и некоммерческом характере инвестиционной деятельности. Следовательно, результатом инвестиционной деятельности является прибыль и полезный эффект. Из данных определений следует, что все входящее в понятие «инвестиция» охватывается «денежными» и «стоимостными» признаками. Однако отметим, что Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ не уточняет, что следует понимать под полезным эффектом, кроме получения прибыли, но согласимся с мне­ниями отдельных исследователей и укажем, что здесь подраз­умевается именно положительный социальный эффект, как-то: создание новых рабочих мест или расширение производств. Причем полезный эффект может быть как общезначимым, так и важным только для одного субъекта — инвестора или другого лица. Таким образом, инвестиционная цель состоит не просто во вложении имущества, а в получении через это определенного материального результата с меньшими затра­тами, в чем и проявляется экономическая сущность категории инвестиций.

Любая деятельность понимается как целенаправленное воздействие субъекта на объект. Субъектом деятельности могут являться как отдельные личности, так и их коллективные об­разования (организации, учреждения), социально-этнические общности (народ, нация) и государство, его органы. Объектом деятельности могут выступать природные и общественные явления и процессы, в том числе и сам человек. Так, в понятие «государственное управление» входит: деятельность, заклю­чающаяся в разработке и реализации политики правитель­ственных и иных государственных органов, а также управление организациями и людьми, так или иначе вовлеченными в этот процесс; область науки, занимающаяся изучением управления, дающая рекомендации по его совершенствованию и осущест­вляющая подготовку к данной деятельности.

Между тем, во всех моделях рыночной экономики деятель­ности государства отводится весьма существенная, а по ряду сфер — ключевая роль. Причина этого в том, что рыночная экономическая система не возникает и не поддерживается спонтанно, а требует соответствующей организации хозяй­ственных процессов и взаимоотношений между экономически­ми хозяйственными субъектами. В экономике рыночного типа экономическая деятельность государства объективно необходи­ма и сущность ее заключается в создании правовой и институ­циональной среды эффективного функционирования рыноч­ных механизмов, а также в социальной защите граждан.

Государственное регулирование инвестиционной деятель­ности осуществляется в различных сферах: в отношениях государственной собственности, регулирования и контроля, а также государственной поддержки инвесторов, действующих на основе частной собственности. Одним из наиболее важных направлений государственного регулирования экономических отношений является инвестиционная деятельность, осущест­вляемая в форме капитальных вложений.

Важно указать, что государство не только регулирует и управляет инвестиционными процессами, оно само также выступает в роли инвестора. Прямым подтверждением инве­стиционного интереса государства являются бюджетные инве­стиции, т.е. бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государ­ственного (муниципального) имущества (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетное законодательство предусматривает бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инве­стиций в объекты капитального строительства государствен­ной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государ­ственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий в соответствии с долгосрочными целевыми программами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, выс­шего исполнительного органа государственной власти субъ­екта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. Как указывает Д.Л. Комягин, целевым направле­нием бюджетных инвестиций является увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества, т.е. казны, за счет расходов бюджета.

Здесь необходимо акцентировать внимание на том, что государство всегда осуществляет контроль за использованием бюджетных средств. Финансовый контроль как элемент управ­ления финансами и денежными ресурсами является регламен­тированной деятельностью специально созданных контролиру­ющих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов. Сущность контроля, в том числе финансового контроля, состо­ит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписания. Основной целью данной функции является предупреждение и пресечение отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы. При обнаружении таких отклонений целью является приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социаль­ных регуляторов.

Государственный финансовый контроль за расходованием бюджетных средств играет важную роль не только в соблюде­нии финансовой дисциплины, но и в обеспечении финансовой безопасности. Значимость указанных вопросов для обеспе­чения финансовой безопасности была затронута в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в котором отмечено: «Как прямой удар по национальной без­опасности надо рассматривать нецелевое использование или хищение бюджетных ассигнований на государственный обо­ронный заказ, и работать по таким фактам так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма». Поэтому возрастание роли и значения всей системы финан­сового контроля в современных экономико-правовых реалиях является одним из основных элементов системы управления и государственного контроля федеративного государства, в том числе в сфере инвестиционной деятельности.

Рассматривая такую форму осуществления инвестицион­ной деятельности государства, как капитальные вложения, необходимо отметить, что бюджетные инвестиции являются частью государственных инвестиций, их правовой режим опре­деляется исходя из их принадлежности к публичным расходам. Следовательно, под правовым режимом бюджетных инвести­ций следует понимать порядок правового регулирования вло­жения бюджетных средств в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Исходя из указанных положений, следует указать на особен­ности государственного финансового (бюджетного) контроля, осуществляемого в сфере вложения бюджетных средств:

1) основан на властном подчинении подконтрольных участ­ников инвестиционной деятельности органам финансового контроля;

2) регламентирован законодательством, его содержание со­ставляет единство норм, регулирующий финансовый контроль в сфере инвестиционной деятельности;

3) объектом контроля является соблюдение установленного порядка расходования бюджетных средств в рамках исполне­ния бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (82) 2015