Экономико-правовой анализ социальной инвестиционной политики государства в области строительства
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Проекты строительства, реализуемые в социальной сфере, как правило, являются проектами «затратного» типа, то есть не приносящими ощутимой коммерческой выгоды конкретному индивиду, но представляющими не менее ощутимую социальную полезность для общества в целом. Возможна ситуация, когда коммерческая выгода от реализации инвестиций отсутствует, но получаемый бюджетный и социальный эффект компенсируют получаемые коммерческие убытки по проекту. Интегральным показателем бюджетного и социального эффекта является повышение качества жизни людей в результате социальной инвестиционной деятельности. Таким образом, данный факт подводит нас к мысли о необходимости использования адекватного нормативно-правового обеспечения процесса оценки социального эффекта. Но на практике данный вопрос крайне неоднозначен. Так, в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных правительством РФ, сказано следующее: «Социальная (общественная) норма дисконта используется при расчетах показателей общественной эффективности и характеризует минимальные требования общества к общественной эффективности проектов. Она считается национальным параметром и должна устанавливаться централизованно органами управления народным хозяйством России в увязке с прогнозами экономического и социального развития страны».
То есть в настоящее время конкретный механизм определения величины социальной ставки дисконтирования отсутствует. Фактически на сегодняшний день во всех методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов на территории РФ отсутствуют необходимые рекомендации по данным вопросам, что подчеркивает актуальность рассматриваемой проблемы. При этом в Конституции РФ (ст. 7) сказано следующее: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Но как оценить эффективность социальной политики, если отсутствует методическая база для расчета социального эффекта? Социальные проекты предполагают получение социальных благ, которые являются основой для увеличения материальных благ граждан. Кроме того, рост социального благополучия можно приравнять к увеличению богатства, наращивание которого напрямую связано с экономическим ростом, накоплением капитала и других ресурсов, и поэтому основой экономического роста является социальное благополучие граждан. При реализации социальных инвестиционных проектов строительства возникают различные виды эффекта. Существует ошибочное представление, что инвестиционно-строительный процесс предполагает получение только коммерческой выгоды. Однако игнорировать различные виды эффектов, таких как, прежде всего, социальный, нельзя.
В российской и зарубежной практике частично ведутся исследования для разработки методики оценки социального эффекта, однако универсальной формулы проведения оценки социального эффекта не существует, поскольку реализуемые проекты и организации весьма разнообразны.
Проявление последствий социального эффекта может быть связано с приростом количественных показателей социально-экономического развития региона за счет роста занятости, повышения производительности труда, квалификации и других факторов. Однако в большинстве случаев измерение социального эффекта производится лишь при помощи качественных методов оценки.
Таким образом, разработка объективной методической базы для оценки последствий социальной политики государства является важнейшим вопросом, верифицирующим положения Конституции РФ в области социальной политики государства.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (83) 2015