ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Проекты строительства, реализуемые в социальной сфере, как правило, являются проектами «затратного» типа, то есть не прино­сящими ощутимой коммерческой выгоды конкретному индивиду, но представляющими не менее ощутимую социальную полезность для общества в целом. Возможна ситуация, когда коммерческая выгода от реализации инвестиций отсутствует, но получаемый бюд­жетный и социальный эффект компенсируют получаемые коммер­ческие убытки по проекту. Интегральным показателем бюджетного и социального эффекта является повышение качества жизни людей в результате социальной инвестиционной деятельности. Таким образом, данный факт подводит нас к мысли о необходимости ис­пользования адекватного нормативно-правового обеспечения про­цесса оценки социального эффекта. Но на практике данный вопрос крайне неоднозначен. Так, в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных прави­тельством РФ, сказано следующее: «Социальная (общественная) норма дисконта используется при расчетах показателей обществен­ной эффективности и характеризует минимальные требования общества к общественной эффективности проектов. Она считается национальным параметром и должна устанавливаться централизо­ванно органами управления народным хозяйством России в увязке с прогнозами экономического и социального развития страны».

То есть в настоящее время конкретный механизм определения ве­личины социальной ставки дисконтирования отсутствует. Факти­чески на сегодняшний день во всех методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов на территории РФ отсутствуют необходимые рекомендации по данным вопро­сам, что подчеркивает актуальность рассматриваемой проблемы. При этом в Конституции РФ (ст. 7)  сказано следующее: «Россий­ская Федерация — социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Но как оценить эффективность со­циальной политики, если отсутствует методическая база для расчета социального эффекта? Социальные проекты предполагают полу­чение социальных благ, которые являются основой для увеличения материальных благ граждан. Кроме того, рост социального благо­получия можно приравнять к увеличению богатства, наращивание которого напрямую связано с экономическим ростом, накоплением капитала и других ресурсов, и поэтому основой экономического роста является социальное благополучие граждан. При реализации социальных инвестиционных проектов строительства возникают различные виды эффекта. Существует ошибочное представление, что инвестиционно-строительный процесс предполагает получение только коммерческой выгоды. Однако игнорировать различные виды эффектов, таких как, прежде всего, социальный, нельзя.

В российской и зарубежной практике частично ведутся иссле­дования для разработки методики оценки социального эффекта, однако универсальной формулы проведения оценки социального эффекта не существует, поскольку реализуемые проекты и орга­низации весьма разнообразны.

Проявление последствий социального эффекта может быть связано с приростом количественных показателей социально-эко­номического развития региона за счет роста занятости, повышения производительности труда, квалификации и других факторов. Однако в большинстве случаев измерение социального эффекта производится лишь при помощи качественных методов оценки.

Таким образом, разработка объективной методической базы для оценки последствий социальной политики государства явля­ется важнейшим вопросом, верифицирующим положения Кон­ституции РФ в области социальной политики государства.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (83) 2015