ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Регулирование региональных рынков труда представляет сложную систему мер и мероприятий, включающих не только экономическую, но и нормативную составляющую и опре­деляется тенденциями современного их состояния, которое формируется под влиянием целого перечня факторов: от де­мографических до политических. Поэтому и управление реги­ональными рынками труда реализуется по-разному — в ряде регионов требуются достаточно активные действия со стороны государства, многочисленные субсидии и программы государ­ственной поддержки, в других — при минимальном государ­ственном вмешательстве отмечаются положительные резуль­таты функционирования и видимые темпы роста.

Сегодняшние тенденции функционирования региональных рынков труда таковы — самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, в первом квартале 2015 года был зафиксирован в Центральном федеральном округе — 3,3%, самый высокий — в Северо-Кавказском федеральном округе (11,1%).

В Северо-Западном федеральном округе уровень безрабо­тицы в феврале составил 4,5%, в Приволжском — 5%, в Ураль­ском — 6,2%, в Южном — 6,3%, в Дальневосточном — 6,5%, в Сибирском — 7,7%!

Среди регионов РФ самый высокий уровень безработицы зафиксирован в Ингушетии (23,1%) и Чечне (17,7%). Двузнач­ный показатель безработицы отмечен также в республиках Тува (16%), Карачаево-Черкесия (14,8%), Кабардино-Балкария (11,6%), Калмыкия (11,1%), Дагестан (10,8%), Северная Осетия (10,2%), Карелия (10%), в Забайкальском крае (10,1%). Как пра­вило, к группе этих регионов относятся регионы с давней де- прессивностью или с высокой долей неконкурентоспособного машиностроения в отраслевой структуре.

Регионом с самым низким в России уровнем безработицы по итогам первых месяцев 2015 года стала Москва, где безра­ботица составила 1,5%, в Санкт-Петербурге этот показатель вырос до 1,6% с 1,3%.

В целом уровень безработицы в регионах России продолжа­ет оставаться сильно дифференцированным — максимальное различие по округам составляет 3,4 раза, а по регионам диффе­ренциация превышает пятнадцать раз. В связи с этим принято постановление Правительства от 22 января 2015 года № 35«О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из феде­рального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере заня­тости населения, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации». На сегод­няшний момент часть регионов уже определились с перечнем направлений программ. В большей части из них реализация дополнительных мероприятий будет производиться в том чис­ле и по направлению трудоустройства частными агентствами работников организаций, находящихся под риском увольне­ния. Кроме того, в данные программные документы внесены такие направления как:

– временная занятость, опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

– стимулирование занятости молодёжи при реализации со­циальных проектов посредством предоставления грантов на ре­ализацию социальных проектов в размере 300 тыс. рублей;

– социальная занятость инвалидов, включающая сохранение рабочих мест, на которых работают инвалиды, а также созда­ние рабочих мест для их трудоустройства на некоммерческих предприятиях.

Стоит отметить, что трудоустройство инвалидов в послед­ние годы стало достаточно актуальным направлением полити­ки занятости в стране и регионах. В этой связи можно приве­сти примеры реализации региональных нормативных актов, направленных на квотирование рабочих мест в ряде субъектов России, отдельных мероприятий по стимулированию занято­сти инвалидов в антикризисных программах 2009-2011 годов. Так, в Орловской области с 2007 года действует региональ­ный закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов», согласно которому, на всех предприятиях области без ис­ключения (при штате больше ста человек) предоставляется четырехпроцентная квота для работы лиц с ограниченными возможностями, а в программах 2010 и 2011 годов, действовав­ших на территории области, были предусмотрены тридцати и пятидесятитысячные субсидии соответственно для особой организации рабочих мест для инвалидов и лиц, воспитыва­ющих детей инвалидов. Реализация представленных направ­лений по трудоустройству инвалидов в Орловской области считается одной из своих самых важных задач. Найти работу для инвалида — проблема. Ведь такие люди не в состоянии конкурировать с работниками, не имеющими ограничений в трудовой деятельности и не нуждающимися в дополнитель­ных инвестициях на оборудование рабочих мест. В соответ­ствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государ­ственной социальной политики» в стране в целом заплани­ровано создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов. В текущем году субсидии на мероприятия по созданию оборудованных рабочих мест для увеличен до 100 тыс. рублей. В этих целях принято постановление Правительства от 22 августа 2014 года № 841 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федераль­ного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере за­нятости населения».

Ситуация, складывающаяся на молодежном рынке труда в последние годы, является также достаточно негативной. По­казатели безработицы и её продолжительность достаточно высоки, условия вступления молодежи на рынок труда не­благоприятны.

По данным Росстата средний возраст безработных в январе 2014года составил 36 лет. В среднем среди молодежи в возрас­те 15-24 лет уровень безработицы в январе 2014года составил 14,2%, в том числе среди городского населения — 12,1%, среди сельского населения — 19,8%.

Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по срав­нению с уровнем безработицы населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения — 3,6 раза, сельского населения — 2,4 раза.

Основная причина безработицы среди молодежи — низ­кая конкурентоспособность ввиду несоответствия професси­ональной подготовки потребностям рынка труда. Причина такой проблемы состоит ещё и в том, что учебные заведения напрямую не заинтересованы в реализации своего продукта — качественном трудоустройстве своих выпускников. Происходит разрыв существующей цепочки между производителем спе­циалиста и его потребителем. Кроме того, снижают уровень конкурентоспособности выпускников вузов на рынке труда, и такие факторы как отсутствие специализированных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений молодых специалистов и их работодателей.

Выход на рынок труда молодежи происходит и на фоне резкого углубления дифференциации доходов, доля молоде­жи среди бедного населения, по данным Росстата на начало 2014 года составила 23,4%. Причины бедности имеют, как пра­вило, либо экономический, либо социальный, либо правовой характер. Правовая незащищенность проявляется в дискрими­нации молодежи, ущемлении прав на соискание эффективных рабочих мест и получение достойных доходов. Так, законода­тельно определенный минимальный уровень пособия по без­работице для впервые ищущих работу (в первую очередь для молодежи) и пожелавших обратиться при этом за помощью в Центры занятости населения, составляет 850 рублей. А ми­нимальная заработная плата, размером которой очень часто ограничивают должностные оклады молодых сотрудников, составляет 5965 рублей, что на сегодня гораздо меньше, чем прожиточный минимум в стране и регионах.

Одним из направлений решения подобных проблем могла бы стать разработка нормативной правовой базы по следующим вопросам: развитие государственного зака­за на подготовку специалистов, введение контрактной фор­мы трудоустройства молодых сотрудников, стимулирование предприятий на создание рабочих мест для трудоустройства молодежи, запрещение дискриминации молодежи в праве занятия вакантных рабочих из-за отсутствия должного про­фессионального опыта.

Решение проблем молодежного трудоустройства позво­лило бы обеспечить условия для эффективной занятости на­селения в целом и формирования стабильного и развитого рынка труда.

Подводя итог можно сказать, что как экономический так и правовой механизм государственного регулирования реги­ональных рынков труда должны включать такие направления как создание условий для развития человеческих ресурсов, обеспечение эффективной занятости, в том числе по средствам реализации региональных целевых программ и региональных нормативных актов в этой сфере, повышение уровня и качества жизни населения.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (83) 2015