ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Согласно ст. 172 Бюджетного кодекса РФ Инвестиционный фонд Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в це­лях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Впервые образование Инвестиционного фонда было пред­усмотрено в законе о федеральном бюджете на 2006 год.Наполнение фонда происходит за счёт повышения цены отсечения нефти при формировании Стабилизационного фонда и до­срочного погашения внешнего долга — то есть за счёт эконо­мии на процентах.

Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются исклю­чительно для финансирования создания и (или) развития объ­ектов капитального строительства транспортной, энергетиче­ской и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов.

Предоставление бюджетных инвестиций за счёт средств инвестиционного фонда РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 г. № 134, где утверждены Прави­ла формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Согласно Правилам инвестором проекта, претендующе­го на получение финансирования, не могут выступать госу­дарственные или муниципальные унитарные предприятия, а также хозяйственные товарищества и общества, доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования в уставных (складочных) капи­талах которых превышает 25 процентов, а также их дочерние общества.

Законом предусмотрены следующие формы предоставле­ния бюджетных ассигнований:

а) бюджетные инвестиции в объекты капитального строи­тельства государственной собственности Российской Федера­ции, включая финансирование разработки проектной доку­ментации на объекты капитального строительства, подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, в том числе подготовки конкурсной документа­ции, а также финансирование работ по подготовке территории строительства, включая выкуп земельных участков;

б) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Феде­рации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предо­ставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирова­ние объектов капитального строительства муниципальной соб­ственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

в) субсидии на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства госу­дарственной собственности субъектов Российской Федерации, предполагаемые к реализации в рамках концессионных со­глашений, или предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинан­сирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности, предполагаемые к реализации в рамках концессионных со­глашений;

г) бюджетные ассигнования в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреж­дении;

д) субсидии на осуществление Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» деятельности по органи­зации строительства и реконструкции автомобильных дорог, в том числе при реализации концессионных проектов (под­пункт дополнительно включен Постановлением Правительства Российской Федерации № 647).

Субсидирование региональных инвестиционных проек­тов осуществляется в пределах утверждаемых ежегодно квот на каждый из субъектов Российской Федерации.

Для получения средств Инвестиционного фонда Россий­ской Федерации должны соблюдаться требования к доле фи­нансирования за счет инвестора (инвесторов):

– для проектов общегосударственного значения не менее 25 процентов;

– для реализации региональных инвестиционных проектов не менее 50 процентов.

Заявителями по проектам общегосударственного значения являются инвесторы, а по проектам регионального значения — высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отбор проектов для финансирования за счёт средств Ин­вестиционного фонда осуществляется на основе показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности.

Показателями финансовой эффективности являются такие показатели, как чистая приведенная стоимость проекта (харак­теризует превышение общей суммы денежных средств, полу­ченных от реализации проекта, над суммарными затратами с учетом дисконтирования и определяется как накопленный дисконтированный эффект реализации проекта за расчетный период) и внутренняя норма доходности проекта (ставка дис­контирования, при которой чистая приведенная стоимость проекта равна нулю).

Показателем бюджетной эффективности является отноше­ние дисконтированных налоговых поступлений в федеральный бюджет и (или) экономии расходов федерального бюджета, обусловленных реализацией проекта, к суммарному объему планируемого объема бюджетных ассигнований Фонда (для проектов, имеющих общегосударственное значение), отноше­ние дисконтированных налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обусловленных реализацией проекта, к объему бюджетных ассигнований Фон­да (для региональных инвестиционных проектов).

Показателем экономической эффективности является объ­ем вклада проекта в увеличение валового внутреннего продукта (для проектов, имеющих общегосударственное значение) или в увеличение валового регионального продукта (для региональ­ных инвестиционных проектов).

Критерии отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, в обобщённом виде сведены в таблицу 1.

Из критериев отбора инвестиционных проектов видно, что механизм, заложенный в основу функционирования Инве­стиционного фонда, не предполагает прямого возвращения средств.

Отбор проектов проводится в 2 этапа.

На первом этапе отбор проектов осуществляется инвести­ционной комиссией по проведению отбора проектов, претен­дующих на получение бюджетных ассигнований Фонда, созда­ваемой Министерством регионального развития Российской Федерации. В состав инвестиционной комиссии включаются представители заинтересованных федеральных органов ис­полнительной власти.

На втором этапе Правительственная комиссия по проек­там, имеющим общегосударственное, региональное и меж­региональное значение рассматривает проекты, отобранные инвестиционной комиссией, и принимает решение о предо­ставлении бюджетных ассигнований Фонда либо об отказе в их предоставлении.

Контроль и мониторинг хода реализации проектов, реа­лизуемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, представлены различными видами деятельности и осуществляются различными органами (см. табл. 2).

Таким образом, Положение о Фонде определяет порядок его формирования; формы, механизмы и условия предостав­ления государственной поддержки для реализации инвести­ционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного пар­тнерства; этапы и процедуру их отбора; основные требования к предоставляемой документации и проведению мониторинга реализации проектов.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (83) 2015