Цена и механизм ценообразования: финансово-правовое определение
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Не вызывает сомнения факт тесной взаимосвязи цены и денег. Исследованию данных вопросов посвящены труды экономистов, к вопросам правового регулирования установления, изменения, регулирования цен, стали обращать внимание и юристы.
В экономической и юридической литературе принято выделять несколько функций денег. Первой функцией обычно выделяют функцию денег как меры стоимости, далее выделяют следующие функции: средство обращения, средство образования и накопления сбережений, средство платежа, функция мировых денег. Реализация функции денег как меры стоимости наиболее ярко выражается через цену. Прежде чем выяснить правовой механизм реализации функции денег следует указать, что «функция» – это «производимая работа», «реализовать» – осуществлять, исполнить (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999). Следовательно, если говорить о реализации какой-либо функции денег, необходимо акцентировать внимание на том их качестве, которое приводит в действие механизм движения финансовых потоков, обращения денег. Указанный механизм функционирует посредством правового регулирования.
Цена представляет собой экономическую категорию, означающую сумму денег, за которую продавец хочет продать, а покупатель готов купить товар. Цена определенного количества товара составляет его стоимость, отсюда цена – денежная стоимость товара. Когда единица конкретного товара обменивается на определенное количество другого товара, это последнее становится товарной ценой данного товара.
Основываясь на экономических подходах к определению категории «цена», необходимо обратить внимание на то, что отдельные правовые признаки сущности денег применимы и к цене, поскольку цена есть неотделимое качество денег. Как указано в экономической литературе стоимость товара, выраженная в деньгах, называется ценой товара. Благодаря этому деньги делают товары и услуги соизмеримыми и с этой точки зрения являются измерителями товаров, работ и услуг. Сами деньги цены не имеют. Стоимость денег не может быть выражена в них самих. Иными словами, все производимые товары и оказываемые услуги имеют отношение друг к другу, но их стоимость определяется количеством и качеством затраченного на них необходимого труда. Деньги только обозначают данную меру стоимости каждого товара и каждой услуги.
Любое воздействие на цену (установление, изменение стоимости товара) есть определенная деятельность заинтересованных в этом субъектов. Указанное воздействие на цены экономистами понимается как ценообразование. Ценообразование – процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего, методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам. Ценообразование – процесс формирования цен на товары и услуги3. Ценообразование – наука, изучающая процессы формирования, закономерности движения и использования цен.
Ценообразование включает в себя два основных элемента – систему цен и механизм ценообразования. Система цен – это единая, упорядоченная совокупность различных видов цен, обслуживающих и регулирующих экономические взаимоотношения участников рынка. Основой взаимосвязи цен в пределах единой системы является соподчиненность различных стадий общественного воспроизводства (производство, распределение, обращение, потребление). Цена на каждой предыдущей стадии является составным элементом цены на последующих стадиях.
Механизм ценообразования – совокупность взаимосвязанных процессов формирования и изменения цен под воздействием множества экономических и иных факторов, протекающих с участием различных хозяйствующих субъектов, производителей, потребителей, посредников. В ценовом механизме следует различать и выделять две взаимодействующие части. Это, с одной стороны, сами цены, их виды, структура, величина, динамика изменения, с другой – ценообразование как способ, правила установления, формирования новых цен и изменения действующих. В основе государственного регулирования ценообразования заложен правовой механизм, т.е. здесь необходимо говорить о правовом регулировании ценообразования. К разновидностям цен законодатель относит тарифы, расценки, ставки. Этим обстоятельством подтверждается распространение категории «цена» и на различные сферы деятельности хозяйствующих субъектов. Так, ценообразование, т.е. установление, изменение цен наблюдается в осуществлении банковских операций (процентные ставки за пользование кредитом, за отдельные банковские операции), а также в трудовых отношениях (расценки, ставки за выполняемые работы, технологические операции).
Дж.М. Кейнс в своей знаменитой работе «Общая теория занятости, процента и денег» излагая теорию цен во взаимосвязи с обращением денег, писал: «Важность денег как раз и вытекает из того, что они являются связующим звеном между настоящим и будущим. …Теория цен, есть анализ отношения между изменениями в количестве денег и изменениями в уровне цен с целью определения эластичности цен в ответ на изменения в количестве денег». Современные деньги не просто инструмент стоимостного обмена, но продукт права, сложнейший экономико-правовой феномен. Тесная связь цены с категорией «деньги», осуществление особой деятельности по установлению, изменению цен, т.е. влияние государства на структуру цены обусловливает необходимость отнесения цены к правовой категории.
В гражданском законодательстве цена рассматривается с частно-правовых позиций. Цена, как гражданско-правовая категория, представляет собой окончательно определенное сторонами условие договора, характеризующее в денежном выражении ценность и стоимость объекта гражданских прав.
Цену и ценообразование в тесной взаимосвязи с деньгами, денежным обращением, денежной системой, а также финансами, финансовой системой, следует определить как категории финансового права.
В рассматриваемой нами взаимосвязи указанных выше категорий особое место занимают финансы, что также подтверждается позицией отечественных экономистов, которые пишут, что «денежный характер финансовых отношений – это важный родовой признак финансов как экономической категории. Его значимость определяется тем, что деньги являются обязательным условием существования финансов: нет денег – не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых».
В контексте рассматриваемых вопросов необходимо акцентировать внимание на мнении С.И. Лушина, который указывает, что деньги и денежные отношения являются естественной базой возникновения, функционирования и развития финансовой системы. «Это верно и в историческом плане, и в современных условиях, поэтому теория финансов тесно связана с теорией денег и зависит от нее. .Финансовая система есть часть денежной системы и непосредственно связана с функциями денег. Финансы возникают как результат развития таких функций денег как средство платежа и как средство сохранения ценности (стоимости)». При этом, как указывает Н.А. Саттарова, государственное регулирование цен как элемент государственного регулирования экономики осуществляется в сфере естественных монополий и в отношении социально значимых товаров и услуг. К мерам экономического (косвенного) регулирования ценообразования, автор относит льготное кредитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенсации затрат производителям.
Цена является экономико-правовым инструментом, обусловливающим «жизнедеятельность» финансов, и оказывающим воздействие на механизм функционирования финансовой системы в целом поскольку: цена всегда присутствует в процессе функционирования денег, т.к. в них (деньгах) не может быть исключена основная функция – функция стоимости; деньги, двигаясь в денежном потоке, аккумулируясь в денежных фондах, соединяют финансовую систему, отдельные ее звенья; финансовые отношения всегда денежные отношения, т.е. это та часть денежных отношений, которая участвует в функционировании финансовой системы; цена есть элемент, функционирующий в финансовой системе, определенным образом воздействующий на механизм движения денежных потоков в финансовой системе. деньги (денежные средства) и цена (ценообразование) как объективная необходимость функционирования денежных, в том числе и финансовых отношений, являются в определенной мере регулятором экономической функции государства. Без правовых средств данный процесс невозможен. Таким образом, цена (стоимость) – суть денежных отношений, является как экономической, так и правовой категорией, элементом механизма движения денежных средств и формирования денежных фондов в финансовой системе. Формирование и установление цены в системе государственного ценообразования опосредовано правом. Цена как правовая категория – мера стоимости конкретного товара, работы, услуги, выраженная в денежной форме, закрепленная в нормах права или установленная соглашением сторон. Полагаем, что финансовоправовой механизм ценообразования – это урегулированная нормами права система формирования, изменения и регулирования цен, применяемая уполномоченными органами государственной власти (местного самоуправления) в процессе финансовой деятельности в целях удовлетворения публичных интересов.
Вместе с тем, формирование, распределение и использование денежных фондов государства и муниципальных образований является финансовой деятельностью государства. Финансовая деятельность государства и государственное регулирование ценообразования взаимосвязаны общностью целей в реализации публичных интересов. В системе финансовой деятельности государства (муниципальных образований) государственное регулирование ценообразования следует усматривать как специфическое средство, которое наряду с правовыми нормами, нормами бухгалтерского учета, методом публично-правового регулирования используется в механизме формирования, расходования централизованных денежных фондов и является средством воздействия на бюджетную, налоговую, денежно-кредитную сфер.
Таким образом, «цена» и «ценообразование» являются категориями современного финансового права. Данный вывод подтверждается на необходимости установления ценовых критериев в отдельных направлениях финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Из данного положения следует, что категория «цена» имеет непосредственное отношение к функционированию финансовой системы страны. Цена и ценообразование, будучи в тесной связи с деньгами и финансами, занимают важное место в финансовой системе государства, поскольку цена оказывает решающее воздействие на движение денежных ресурсов в механизме формирования и использования централизованных денежных фондов.
Финансовому праву принадлежит ведущая роль в организации государственного регулирования ценообразования, поскольку ценоустановление в сфере публичных финансов являясь элементом финансовой деятельности государства, направлено на решение важнейших социальных функций государства, обеспечение развития экономики, стабильности денежной системы. При этом, институт финансово-правового регулирования ценообразования включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе установления, введения, регулирования цен, контроля в сфере ценоустановления. Под институтом финансово-правового регулирования ценообразования следует понимать обособленный комплекс правовых норм, регулирующих специфический вид отношений государственного воздействия на цены (стоимость, тарифы и т.д.), возникающих в сфере публичных финансов.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (84) 2015