ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Не вызывает сомнения факт тесной взаимосвязи цены и денег. Исследованию данных вопросов посвящены труды эко­номистов, к вопросам правового регулирования установления, изменения, регулирования цен, стали обращать внимание и юристы.

В экономической и юридической литературе принято выделять несколько функций денег. Первой функцией обыч­но выделяют функцию денег как меры стоимости, далее вы­деляют следующие функции: средство обращения, средство образования и накопления сбережений, средство платежа, функция мировых денег. Реализация функции денег как меры стоимости наиболее ярко выражается через цену. Прежде чем выяснить правовой механизм реализации функции денег следует указать, что «функция» – это «производимая работа», «реализовать» – осуществлять, исполнить (Ожегов С.И., Шве­дова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999). Следо­вательно, если говорить о реализации какой-либо функции де­нег, необходимо акцентировать внимание на том их качестве, которое приводит в действие механизм движения финансовых потоков, обращения денег. Указанный механизм функциони­рует посредством правового регулирования.

Цена представляет собой экономическую категорию, оз­начающую сумму денег, за которую продавец хочет продать, а покупатель готов купить товар. Цена определенного количе­ства товара составляет его стоимость, отсюда цена – денежная стоимость товара. Когда единица конкретного товара обме­нивается на определенное количество другого товара, это по­следнее становится товарной ценой данного товара.

Основываясь на экономических подходах к определению категории «цена», необходимо обратить внимание на то, что отдельные правовые признаки сущности денег применимы и к цене, поскольку цена есть неотделимое качество денег. Как указано в экономической литературе стоимость товара, выра­женная в деньгах, называется ценой товара. Благодаря этому деньги делают товары и услуги соизмеримыми и с этой точки зрения являются измерителями товаров, работ и услуг. Сами деньги цены не имеют. Стоимость денег не может быть выра­жена в них самих. Иными словами, все производимые товары и оказываемые услуги имеют отношение друг к другу, но их стоимость определяется количеством и качеством затрачен­ного на них необходимого труда. Деньги только обозначают данную меру стоимости каждого товара и каждой услуги.

Любое воздействие на цену (установление, изменение стоимости товара) есть определенная деятельность заинтере­сованных в этом субъектов. Указанное воздействие на цены экономистами понимается как ценообразование. Ценообра­зование – процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего, методами, способа­ми установления цен в целом, относящимися ко всем товарам. Ценообразование – процесс формирования цен на товары и услуги³. Ценообразование – наука, изучающая процессы фор­мирования, закономерности движения и использования цен.

Ценообразование включает в себя два основных элемен­та – систему цен и механизм ценообразования. Система цен – это единая, упорядоченная совокупность различных видов цен, обслуживающих и регулирующих экономические взаи­моотношения участников рынка. Основой взаимосвязи цен в пределах единой системы является соподчиненность различ­ных стадий общественного воспроизводства (производство, распределение, обращение, потребление). Цена на каждой предыдущей стадии является составным элементом цены на последующих стадиях.

Механизм ценообразования – совокупность взаимосвя­занных процессов формирования и изменения цен под воз­действием множества экономических и иных факторов, про­текающих с участием различных хозяйствующих субъектов, производителей, потребителей, посредников. В ценовом меха­низме следует различать и выделять две взаимодействующие части. Это, с одной стороны, сами цены, их виды, структура, величина, динамика изменения, с другой – ценообразование как способ, правила установления, формирования новых цен и изменения действующих. В основе государственного регу­лирования ценообразования заложен правовой механизм, т.е. здесь необходимо говорить о правовом регулировании цено­образования. К разновидностям цен законодатель относит тарифы, расценки, ставки. Этим обстоятельством подтверж­дается распространение категории «цена» и на различные сферы деятельности хозяйствующих субъектов. Так, ценоо­бразование, т.е. установление, изменение цен наблюдается в осуществлении банковских операций (процентные ставки за пользование кредитом, за отдельные банковские операции), а также в трудовых отношениях (расценки, ставки за выполняе­мые работы, технологические операции).

Дж.М. Кейнс в своей знаменитой работе «Общая теория занятости, процента и денег» излагая теорию цен во взаимос­вязи с обращением денег, писал: «Важность денег как раз и вытекает из того, что они являются связующим звеном между настоящим и будущим. …Теория цен, есть анализ отноше­ния между изменениями в количестве денег и изменениями в уровне цен с целью определения эластичности цен в ответ на изменения в количестве денег». Современные деньги не про­сто инструмент стоимостного обмена, но продукт права, слож­нейший экономико-правовой феномен. Тесная связь цены с категорией «деньги», осуществление особой деятельности по установлению, изменению цен, т.е. влияние государства на структуру цены обусловливает необходимость отнесения цены к правовой категории.

В гражданском законодательстве цена рассматривается с частно-правовых позиций. Цена, как гражданско-правовая категория, представляет собой окончательно определенное сторонами условие договора, характеризующее в денежном выражении ценность и стоимость объекта гражданских прав.

Цену и ценообразование в тесной взаимосвязи с деньга­ми, денежным обращением, денежной системой, а также фи­нансами, финансовой системой, следует определить как кате­гории финансового права.

В рассматриваемой нами взаимосвязи указанных выше категорий особое место занимают финансы, что также под­тверждается позицией отечественных экономистов, которые пишут, что «денежный характер финансовых отношений – это важный родовой признак финансов как экономической категории. Его значимость определяется тем, что деньги являются обязательным условием существования финан­сов: нет денег – не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых».

В контексте рассматриваемых вопросов необходимо ак­центировать внимание на мнении С.И. Лушина, который ука­зывает, что деньги и денежные отношения являются естествен­ной базой возникновения, функционирования и развития финансовой системы. «Это верно и в историческом плане, и в современных условиях, поэтому теория финансов тесно связа­на с теорией денег и зависит от нее. .Финансовая система есть часть денежной системы и непосредственно связана с функци­ями денег. Финансы возникают как результат развития таких функций денег как средство платежа и как средство сохра­нения ценности (стоимости)». При этом, как указывает Н.А. Саттарова, государственное регулирование цен как элемент государственного регулирования экономики осуществляется в сфере естественных монополий и в отношении социально зна­чимых товаров и услуг. К мерам экономического (косвенного) регулирования ценообразования, автор относит льготное кре­дитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенса­ции затрат производителям.

Цена является экономико-правовым инструментом, об­условливающим «жизнедеятельность» финансов, и оказыва­ющим воздействие на механизм функционирования финан­совой системы в целом поскольку: цена всегда присутствует в процессе функционирования денег, т.к. в них (деньгах) не может быть исключена основная функция – функция стои­мости; деньги, двигаясь в денежном потоке, аккумулируясь в денежных фондах, соединяют финансовую систему, от­дельные ее звенья; финансовые отношения всегда денежные отношения, т.е. это та часть денежных отношений, которая участвует в функционировании финансовой системы; цена есть элемент, функционирующий в финансовой системе, определенным образом воздействующий на механизм дви­жения денежных потоков в финансовой системе. деньги (де­нежные средства) и цена (ценообразование) как объективная необходимость функционирования денежных, в том числе и финансовых отношений, являются в определенной мере ре­гулятором экономической функции государства. Без право­вых средств данный процесс невозможен. Таким образом, цена (стоимость) – суть денежных отношений, является как экономической, так и правовой категорией, элементом меха­низма движения денежных средств и формирования денеж­ных фондов в финансовой системе. Формирование и уста­новление цены в системе государственного ценообразования опосредовано правом. Цена как правовая категория – мера стоимости конкретного товара, работы, услуги, выраженная в денежной форме, закрепленная в нормах права или уста­новленная соглашением сторон. Полагаем, что финансово­правовой механизм ценообразования – это урегулированная нормами права система формирования, изменения и регули­рования цен, применяемая уполномоченными органами го­сударственной власти (местного самоуправления) в процессе финансовой деятельности в целях удовлетворения публич­ных интересов.

Вместе с тем, формирование, распределение и исполь­зование денежных фондов государства и муниципальных об­разований является финансовой деятельностью государства. Финансовая деятельность государства и государственное регу­лирование ценообразования взаимосвязаны общностью целей в реализации публичных интересов. В системе финансовой деятельности государства (муниципальных образований) го­сударственное регулирование ценообразования следует усма­тривать как специфическое средство, которое наряду с право­выми нормами, нормами бухгалтерского учета, методом пу­блично-правового регулирования используется в механизме формирования, расходования централизованных денежных фондов и является средством воздействия на бюджетную, на­логовую, денежно-кредитную сфер.

Таким образом, «цена» и «ценообразование» являют­ся категориями современного финансового права. Данный вывод подтверждается на необходимости установления це­новых критериев в отдельных направлениях финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Из данного положения следует, что категория «цена» име­ет непосредственное отношение к функционированию фи­нансовой системы страны. Цена и ценообразование, будучи в тесной связи с деньгами и финансами, занимают важное место в финансовой системе государства, поскольку цена оказывает решающее воздействие на движение денежных ресурсов в механизме формирования и использования цен­трализованных денежных фондов.

Финансовому праву принадлежит ведущая роль в орга­низации государственного регулирования ценообразования, поскольку ценоустановление в сфере публичных финансов являясь элементом финансовой деятельности государства, направлено на решение важнейших социальных функций государства, обеспечение развития экономики, стабильности денежной системы. При этом, институт финансово-правового регулирования ценообразования включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе установления, введения, регулирования цен, кон­троля в сфере ценоустановления. Под институтом финансо­во-правового регулирования ценообразования следует пони­мать обособленный комплекс правовых норм, регулирующих специфический вид отношений государственного воздействия на цены (стоимость, тарифы и т.д.), возникающих в сфере пу­бличных финансов.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (84) 2015