ШОС и БРИ КС как институциональные механизмы межгосударственного экономического взаимодействия: международно-правовой анализ валютно- финансовой сферы сотрудничества
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
В настоящее время, в условиях многополярного общественно-политического и экономического развития, на фоне как глобализации, так и все более интенсивной регионализации, актуальным становится вопрос о реформировании существующей и формировании новой полицентричной международной валютно-финансовой системы.
Исследование и анализ деятельности активизировавшихся международно-правовых механизмов межгосударственного сотрудничества, в рамках которых реализуют свои финансовые интересы развивающиеся государства, строящие сегодня структуру нового миропорядка, в первую очередь экономического, представляется приоритетной задачей.
Для России, как государства с переходной экономикой, в новейших условиях интенсификации отношений с ведущими развивающимися государствами, ключевыми многосторонними объединениями в сфере валютно-финансового взаимодействия являются Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Это определяет актуальность данного исследования ШОС и БРИКС как механизмов межгосударственного экономического взаимодействия – в качестве объекта и валютно-финансовой сферы их сотрудничества в международноправовом аспекте – в качестве предмета.
Особую актуальность объект и предмет исследования приобретают, поскольку в 2015 году Председательство РФ как в ШОС, так и в БРИКС повлекло интенсификацию деятельности по развитию межгосударственной кооперации в рамках данных платформ сотрудничества, существенную вовлеченность России в мировые экономические процессы. В частности, одним из центральных событий 2015 г., имеющим значение в контексте развития глобальной финансово-экономической архитектуры, становятся международные саммиты ШОС и БРИКС в Уфе 8-10 июля, где в определенной степени объединяются две исследуемые структуры.
Рассматривая данные механизмы как инструменты межгосударственного взаимодействия на новейшем этапе их развития, отметим следующие их отличительные особенности. Так, ШОС (образована в 2001 г.) – молодая институционально и в организационно-правовом плане сформированная много функциональная международная региональная организация, находящаяся на этапе интенсификации экономической компоненты своей деятельности. В рамках организации осуществляют координацию валютно-финансовой политики такие евразийские страны, как Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. ШОС сегодня усиливает свое влияние в регионе и в мире, наращивает потенциал: предполагается включение в организацию государств с существенными экономическими ресурсами (Индия, Иран, Пакистан). БРИКС (практическое взаимодействие начато в 2006 г.) – неформальное межгосударственное объединение, членами которого являются Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика (присоединилась к группе в 2010 г.). В настоящее время происходит трансформация БРИКС из форума диалогов стран-участниц в полноформатный механизм их стратегического взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики, создается разветвленная система форматов совместной деятельности, происходит их институционализация, в первую очередь в финансово-экономической сфере.
В новейших реалиях актуальным становится ряд существенных научно-исследовательских вопросов. Во-первых, какие форматы валютно-финансового сотрудничества уже разработаны в рамках данных межгосударственных механизмов? Какие созданные институты финансового взаимодействия эффективно функционируют в ШОС и БРИКС на данном этапе?
В рамках ШОС финансовое взаимодействие осуществляется на различных уровнях. На сегодняшний день, помимо заседаний Совета глав государств (СГГ) и Совета глав правительств ШОС, действует механизм проведения встреч министров финансов и глав центральных банков, созданы специальные рабочие группы по определенным сферам взаимодействия, эффективной является деятельность Делового совета ШОС, действует Межбанковское объединение ШОС. Схожая разноуровневая система форматов взаимодействия действует и в БРИКС: ежегодные саммиты, встречи лидеров «на полях» саммитов «Группы двадцати», встречи министров финансов и руководителей центральных банков («на полях» сессий советов управляющих Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ), а также «на полях» встреч министров финансов «Группы двадцати»). В общей сложности насчитывается более 20 специфических форматов сотрудничества представителей ШОС и БРИКС различного уровня. При этом очевидно, что для углубления сотрудничества существующих форматов недостаточно, что обусловливает необходимость формирования системы новых форматов взаимовыгодного взаимодействия и финансовых институтов.
Во-вторых, как с международно-правовой точки зрения регулируются международные экономические отношения и процессы экономического сотрудничества (в частности, валютно-финансового) в рамках ШОС и БРИКС?
БРИКС изначально создавалась именно для экономического взаимодействия: ключевым направлением работы является сотрудничество по международным финансовым вопросам как фактор обеспечения финансовой стабильности. В рамках группы сформирована правовая основа и стремительно разрабатываются перспективные механизмы финансового взаимодействия. Согласно Концепции председательства РФ в межгосударственном объединении БРИКС в 2015-2016 гг., в качестве одного из основных приоритетов председательства закрепляется «продвижение интересов России и БРИКС в сфере развития многостороннего финансового сотрудничества, реформирования международной валютно-финансовой системы и обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста», что предполагает «продвижение реформ международных финансовых институтов»; начало «работы Нового банка развития и Пула условных валютных резервов»; принятие «мер по расширению доступности финансовых услуг для населения»; усиление координации в рамках «реализации Плана действий по борьбе с размыванием налоговой базы и выводом прибыли из-под налогообложения и рассмотрение возможных шагов, направленных на деофшоризацию национальных экономик». Таким образом, повестка дня, касающаяся финансовой сферы, в рамках российского председательства является обширной. При этом необходимость реформирования международных финансовых институтов была установлена еще в рамках I саммита БРИКС 16 июня 2009 г., и уже на IV саммите была озвучена идея создания банка для мобилизации ресурсов для инфраструктурных проектов и устойчивого развития стран БРИКС и других развивающихся стран. Соглашение о создании Нового банка развития было подписано на VI саммите 15 июля 2014 г., и уже ратифицировано Россией и Индией (как только соглашение будет одобрено Китаем, он выделит свою часть – 10 млрд долл., при этом «Банк БРИКС, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и фонд Шелкового пути будут функционировать независимо, несмотря на то, что все три финансируются правительством»). Также банк развития будет дополнять, а не заменять существующие и создаваемые финансовые институты, так как капитала банка (100 млрд долл., распределенные в равных долях) явно недостаточно для удовлетворения всех потребностей стран БРИКС и других стран с развивающейся экономикой. Кроме того, чтобы конкурировать с такими структурами, как МВФ и ВБ, АБИИ, банк должен будет реализовывать соразмерные данной международной структуре проекты, развивать многосторонние проекты и быть открытым для взаимодействия. Предполагается, что данные институты скорее станут взаимодополняющими. Президент РФ В. В. Путин подчеркнул, что ВБ и МВФ «проявили интерес в том, чтобы помочь России и странам (БРИКС) в развитии».
Решения, необходимые для функционирования Нового банка развития, принимаются на VII саммите в Уфе в июле 2015 г.: штаб-квартира будет располагаться в Шанхае (кроме того, планируется создать Африканский региональный центр банка); первым президентом банка предположительно станет представитель Индии, первым председателем совета директоров – представитель Бразилии, председателем совета управляющих – представитель России. После учреждения Банка БРИКС возможно присоединение к нему Греции.
В настоящее время разрабатывается еще один перспективный документ – Соглашение между странами БРИКС о валютном резерве (первоначальный размер – 100 млрд долл.: доля Китая – 41 млрд долл., ЮАР – 5 млрд долл., Бразилии, Индии и России – по 18 млрд долл.) для использования в чрезвычайных обстоятельствах, что будет способствовать более устойчивому финансовому развитию и служить дополнением к глобальной финансовой «страховочной сетке». Соглашение будет являться правовой основой для предоставления ликвидности посредством валютных свопов при возникновении краткосрочных проблем с платежеспособностью. Высшим органом управления станет совет управляющих, принимающий решения консенсусом. Реализация проекта укрепит позиции российского рубля, в ближайшем будущем позволит уйти от доминирования доллара.
Актуальной сегодня является и возможность создания аналога SWIFT в рамках БРИКС, как развития намерения Китая по разработке своей системы расчетов CIPS, которая в перспективе может стать международной. Целесообразность создания аналога SWIFT активно обсуждается властями и экспертным сообществом, и запуск подобной системы может произойти «не менее чем через четыре года», так как «все необходимо привести к единому стандарту», а также необходимо политическое решение свыше. «Технически препятствий для этого нет», – отмечает президент Торгово-промышленной палаты РФ и председатель делового совета БРИКС Сергей Катырин.
В ШОС механизм международно-правового регулирования сотрудничества в валютно-финансовой сфере находится на стадии активной разработки, однако, в отличие от БРИКС, формируется не оперативно. Финансовая основа объединения до сего дня не создана, финансовые отношения между государствами-членами строятся главным образом на двусторонней основе, в рамках двухсторонних соглашений (отметим значительное влияние кредитов, выдаваемых Китаем странам Центральной Азии, что влечет его экономическое доминирование в регионе). При этом работа по созданию общего банка развития ШОС ведется с 2008 г., однако страны-участницы пока не выработали единой позиции по вопросу о возможном формате банка: Россия предполагает создать банк на основе Евразийского банка развития (ЕАБР), Китай предлагает создать банк с уставным капиталом из пропорциональных взносов участников (доля Китая в таком случае составит 80%). Отметим, что вступление Индии в ШОС может исключить возможность одностороннего доминирования КНР в банке. В данной связи оптимальна реализация позиции Китая, совмещенная с разработкой нормативных документов, содержащих положения, позволяющие учитывать позицию и интересы страны-реципиента кредита. Приоритетной задачей на новейшем этапе деятельности организации, на наш взгляд, представляется создание единого многостороннего соглашения в финансовой сфере и единого механизма финансирования многосторонних проектов.
На саммите-2015 в Уфе также предполагается подписать Соглашение о создании системы поддержки малого и среднего бизнеса членами межбанковской ассоциации, которая объединяет шесть крупнейших банков и разрабатывает механизмы финансирования и банковского обслуживания инвестиционных проектов, поддержанных правительствами государств – членов ШОС. Таким образом, будет создана правовая основа для проектного финансирования в данной области, которое сегодня сдерживается рамками национальных законодательств.
Формирование международно-правового регулирования для многостороннего финансового сотрудничества, создание Банка ШОС, расширение организации создают предпосылки для ее трансформации в эффективную основу экономической интеграции.
Отметим, что в период российского председательства и в рамках БРИКС, и в рамках ШОС, осуществляется работа по созданию стратегий дальнейшего развития, в которых будут определяться меры по сотрудничеству в экономической, торговой и инвестиционной сферах. Так, в БРИКС разрабатывается Стратегия экономического сотрудничества стран БРИКС (находящаяся на «высокой стадии готовности») и Общие принципы углубления экономического партнерства стран БРИКС; в ШОС к саммиту готовится Стратегия развития до 2025 г, призванная придать «серьезный импульс выходу организации на новый уровень». Принятие данных документов повлечет интенсификацию экономического сотрудничества между странами, входящими и в ШОС, и в БРИКС.
В-третьих, какие возможности данных форматов взаимодействия могут быть использованы для активизации экономического роста входящих в них государств-членов? Какие преимущества открывает совместная работа ШОС и БРИКС в рамках уфимского саммита? Эффективно ли будет частичное соединение институтов ШОС и БРИКС в валютно-финансовой сфере?
Такие международные финансовые институты, как Банк БРИКС, АБИИ, Фонд Шелкового пути и будущий Банк развития ШОС, в перспективе будут способствовать диверсификации финансовых потоков, созданию нового финансового центра в мире. На наш взгляд, данные форматы могут быть рассмотрены как эффективные платформы для финансового взаимодействия, способные создать альтернативу сложившейся системе валютно-финансовых институтов, в первую очередь, при условии вступления Индии в ШОС, что будет способствовать концентрации финансовой активности на пространстве данной международной организации, повлечет дальнейшую интенсификацию экономической компоненты ШОС и откроет большие возможности для государств Евразии. При этом, рассматривая вопрос о расширении субъектного состава анализируемых форматов сотрудничества, отметим, что именно расширение партнерства является одним из приоритетов председательства России в ШОС. В организации с точки зрения возможностей расширения и вступления новых членов механизм проработан, урегулирован и действует. В рамках же БРИКС не сформирована правовая база и существует мораторий на расширение. При этом, как отмечалось выше, одновременное членство таких государств, как Россия, Индия и Китай, в рамках обоих механизмов создает предпосылки для экономической интеграции и разработки согласованных решений на евразийском пространстве.
Возникает актуальный вопрос об оптимальном сосуществовании и, соответственно, нормативном взаимодействии ШОС и БРИКС как механизмов межгосударственного финансового сотрудничества. В современных условиях видится приоритетным согласование существующих валютно-финансовых режимов на региональном уровне, устранение препятствий к кредитно-финансовому взаимодействию, гармонизация и приведение в соответствие существующих соглашений между государствами, входящими в ШОС и БРИКС путем ликвидации пробелов, повторов, противоречий, что обеспечило бы международную финансовую стабильность и стимулировало бы позитивное развитие мировой экономики. Также, по нашему мнению, целесообразной является корректировка национального законодательства в целях гармонизации международных и национальных механизмов правового регулирования деятельности финансовых институтов, валютно-финансового межгосударственного сотрудничества.
Для стимулирования развития общего рыночного пространства, облегчения движения товаров требуется «стремиться к принятию унификационных законов, которые действовали бы на территории всех стран». На наш взгляд, необходимо более активное развертывание парламентского сотрудничества как в БРИКС, так и в ШОС, разработка и принятие нормативных актов для совершенствования законодательной базы, для развития указанных межгосударственных площадок. Таким образом, очевидно, что межгосударственные финансовые отношения могут оптимально развиваться только при условии разработки современного механизма правового регулирования, что в итоге усилит значимость и влияние развивающихся евразийских стран, повысит их роль в реформировании мировой финансовой архитектуры.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (85) 2015