МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

В настоящее время, в условиях многополярного обще­ственно-политического и экономического развития, на фоне как глобализации, так и все более интенсивной регионализа­ции, актуальным становится вопрос о реформировании суще­ствующей и формировании новой полицентричной междуна­родной валютно-финансовой системы.

Исследование и анализ деятельности активизировавших­ся международно-правовых механизмов межгосударственного сотрудничества, в рамках которых реализуют свои финансо­вые интересы развивающиеся государства, строящие сегодня структуру нового миропорядка, в первую очередь экономиче­ского, представляется приоритетной задачей.

Для России, как государства с переходной экономикой, в новейших условиях интенсификации отношений с ведущими развивающимися государствами, ключевыми многосторон­ними объединениями в сфере валютно-финансового взаимо­действия являются Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Это определяет актуальность данного иссле­дования ШОС и БРИКС как механизмов межгосударственного экономического взаимодействия – в качестве объекта и валют­но-финансовой сферы их сотрудничества в международно­правовом аспекте – в качестве предмета.

Особую актуальность объект и предмет исследования приобретают, поскольку в 2015 году Председательство РФ как в ШОС, так и в БРИКС повлекло интенсификацию дея­тельности по развитию межгосударственной кооперации в рамках данных платформ сотрудничества, существенную во­влеченность России в мировые экономические процессы. В частности, одним из центральных событий 2015 г., имеющим значение в контексте развития глобальной финансово-эконо­мической архитектуры, становятся международные саммиты ШОС и БРИКС в Уфе 8-10 июля, где в определенной степени объединяются две исследуемые структуры.

Рассматривая данные механизмы как инструменты меж­государственного взаимодействия на новейшем этапе их раз­вития, отметим следующие их отличительные особенности. Так, ШОС (образована в 2001 г.) – молодая институционально и в организационно-правовом плане сформированная много­ функциональная международная региональная организация, находящаяся на этапе интенсификации экономической ком­поненты своей деятельности. В рамках организации осущест­вляют координацию валютно-финансовой политики такие евразийские страны, как Китай, Россия, Казахстан, Таджи­кистан, Киргизия, Узбекистан. ШОС сегодня усиливает свое влияние в регионе и в мире, наращивает потенциал: предпо­лагается включение в организацию государств с существен­ными экономическими ресурсами (Индия, Иран, Пакистан). БРИКС (практическое взаимодействие начато в 2006 г.) – не­формальное межгосударственное объединение, членами кото­рого являются Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Аф­риканская Республика (присоединилась к группе в 2010 г.). В настоящее время происходит трансформация БРИКС из фо­рума диалогов стран-участниц в полноформатный механизм их стратегического взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики, создается разветвленная система форматов совместной деятельности, происходит их институционализация, в первую очередь в финансово-эконо­мической сфере.

В новейших реалиях актуальным становится ряд суще­ственных научно-исследовательских вопросов. Во-первых, ка­кие форматы валютно-финансового сотрудничества уже разработаны в рамках данных межгосударственных меха­низмов? Какие созданные институты финансового взаимо­действия эффективно функционируют в ШОС и БРИКС на данном этапе?

В рамках ШОС финансовое взаимодействие осуществля­ется на различных уровнях. На сегодняшний день, помимо заседаний Совета глав государств (СГГ) и Совета глав прави­тельств ШОС, действует механизм проведения встреч мини­стров финансов и глав центральных банков, созданы специ­альные рабочие группы по определенным сферам взаимодей­ствия, эффективной является деятельность Делового совета ШОС, действует Межбанковское объединение ШОС. Схожая разноуровневая система форматов взаимодействия действует и в БРИКС: ежегодные саммиты, встречи лидеров «на полях» саммитов «Группы двадцати», встречи министров финансов и руководителей центральных банков («на полях» сессий сове­тов управляющих Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ), а также «на полях» встреч министров финансов «Группы двадцати»). В общей сложности насчи­тывается более 20 специфических форматов сотрудничества представителей ШОС и БРИКС различного уровня. При этом очевидно, что для углубления сотрудничества существующих форматов недостаточно, что обусловливает необходимость формирования системы новых форматов взаимовыгодного взаимодействия и финансовых институтов.

Во-вторых, как с международно-правовой точки зрения регулируются международные экономические отношения и процессы экономического сотрудничества (в частности, ва­лютно-финансового) в рамках ШОС и БРИКС?

БРИКС изначально создавалась именно для экономиче­ского взаимодействия: ключевым направлением работы явля­ется сотрудничество по международным финансовым вопро­сам как фактор обеспечения финансовой стабильности. В рам­ках группы сформирована правовая основа и стремительно разрабатываются перспективные механизмы финансового вза­имодействия. Согласно Концепции председательства РФ в меж­государственном объединении БРИКС в 2015-2016 гг., в качестве одного из основных приоритетов председательства закрепля­ется «продвижение интересов России и БРИКС в сфере раз­вития многостороннего финансового сотрудничества, рефор­мирования международной валютно-финансовой системы и обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста», что предполагает «продвижение реформ междуна­родных финансовых институтов»; начало «работы Нового бан­ка развития и Пула условных валютных резервов»; принятие «мер по расширению доступности финансовых услуг для насе­ления»; усиление координации в рамках «реализации Плана действий по борьбе с размыванием налоговой базы и выводом прибыли из-под налогообложения и рассмотрение возмож­ных шагов, направленных на деофшоризацию национальных экономик». Таким образом, повестка дня, касающаяся финан­совой сферы, в рамках российского председательства является обширной. При этом необходимость реформирования меж­дународных финансовых институтов была установлена еще в рамках I саммита БРИКС 16 июня 2009 г., и уже на IV саммите была озвучена идея создания банка для мобилизации ресур­сов для инфраструктурных проектов и устойчивого развития стран БРИКС и других развивающихся стран. Соглашение о соз­дании Нового банка развития было подписано на VI саммите 15 июля 2014 г., и уже ратифицировано Россией и Индией (как только соглашение будет одобрено Китаем, он выделит свою часть – 10 млрд долл., при этом «Банк БРИКС, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и фонд Шелкового пути будут функционировать независимо, несмотря на то, что все три финансируются правительством»). Также банк разви­тия будет дополнять, а не заменять существующие и создавае­мые финансовые институты, так как капитала банка (100 млрд долл., распределенные в равных долях) явно недостаточно для удовлетворения всех потребностей стран БРИКС и других стран с развивающейся экономикой. Кроме того, чтобы кон­курировать с такими структурами, как МВФ и ВБ, АБИИ, банк должен будет реализовывать соразмерные данной междуна­родной структуре проекты, развивать многосторонние про­екты и быть открытым для взаимодействия. Предполагается, что данные институты скорее станут взаимодополняющими. Президент РФ В. В. Путин подчеркнул, что ВБ и МВФ «про­явили интерес в том, чтобы помочь России и странам (БРИКС) в развитии».

Решения, необходимые для функционирования Нового банка развития, принимаются на VII саммите в Уфе в июле 2015 г.: штаб-квартира будет располагаться в Шанхае (кроме того, планируется создать Африканский региональный центр банка); первым президентом банка предположительно станет представитель Индии, первым председателем совета директо­ров – представитель Бразилии, председателем совета управ­ляющих – представитель России. После учреждения Банка БРИКС возможно присоединение к нему Греции.

В настоящее время разрабатывается еще один перспек­тивный документ – Соглашение между странами БРИКС о ва­лютном резерве (первоначальный размер – 100 млрд долл.: доля Китая – 41 млрд долл., ЮАР – 5 млрд долл., Бразилии, Индии и России – по 18 млрд долл.) для использования в чрезвычай­ных обстоятельствах, что будет способствовать более устойчи­вому финансовому развитию и служить дополнением к гло­бальной финансовой «страховочной сетке». Соглашение будет являться правовой основой для предоставления ликвидности посредством валютных свопов при возникновении кратко­срочных проблем с платежеспособностью. Высшим органом управления станет совет управляющих, принимающий реше­ния консенсусом. Реализация проекта укрепит позиции рос­сийского рубля, в ближайшем будущем позволит уйти от до­минирования доллара.

Актуальной сегодня является и возможность создания аналога SWIFT в рамках БРИКС, как развития намерения Ки­тая по разработке своей системы расчетов CIPS, которая в пер­спективе может стать международной. Целесообразность создания аналога SWIFT активно обсуждается властями и экспертным сообществом, и запуск подобной системы может произойти «не менее чем через четыре года», так как «все не­обходимо привести к единому стандарту», а также необходи­мо политическое решение свыше. «Технически препятствий для этого нет», – отмечает президент Торгово-промышленной палаты РФ и председатель делового совета БРИКС Сергей Катырин.

В ШОС механизм международно-правового регулирова­ния сотрудничества в валютно-финансовой сфере находится на стадии активной разработки, однако, в отличие от БРИКС, формируется не оперативно. Финансовая основа объединения до сего дня не создана, финансовые отношения между государства­ми-членами строятся главным образом на двусторонней осно­ве, в рамках двухсторонних соглашений (отметим значительное влияние кредитов, выдаваемых Китаем странам Центральной Азии, что влечет его экономическое доминирование в регионе). При этом работа по созданию общего банка развития ШОС ведет­ся с 2008 г., однако страны-участницы пока не выработали единой позиции по вопросу о возможном формате банка: Россия предпо­лагает создать банк на основе Евразийского банка развития (ЕАБР), Китай предлагает создать банк с уставным капиталом из пропорци­ональных взносов участников (доля Китая в таком случае составит 80%). Отметим, что вступление Индии в ШОС может исключить возможность одностороннего доминирования КНР в банке. В дан­ной связи оптимальна реализация позиции Китая, совмещенная с разработкой нормативных документов, содержащих положения, позволяющие учитывать позицию и интересы страны-реципиента кредита. Приоритетной задачей на новейшем этапе деятель­ности организации, на наш взгляд, представляется создание единого многостороннего соглашения в финансовой сфере и единого механизма финансирования многосторонних проектов.

На саммите-2015 в Уфе также предполагается подписать Соглашение о создании системы поддержки малого и среднего биз­неса членами межбанковской ассоциации, которая объединяет шесть крупнейших банков и разрабатывает механизмы фи­нансирования и банковского обслуживания инвестиционных проектов, поддержанных правительствами государств – чле­нов ШОС. Таким образом, будет создана правовая основа для проектного финансирования в данной области, которое сегод­ня сдерживается рамками национальных законодательств.

Формирование международно-правового регулирования для многостороннего финансового сотрудничества, создание Банка ШОС, расширение организации создают предпосылки для ее транс­формации в эффективную основу экономической интеграции.

Отметим, что в период российского председательства и в рамках БРИКС, и в рамках ШОС, осуществляется работа по созданию стратегий дальнейшего развития, в которых будут определяться меры по сотрудничеству в экономической, тор­говой и инвестиционной сферах. Так, в БРИКС разрабатывает­ся Стратегия экономического сотрудничества стран БРИКС (на­ходящаяся на «высокой стадии готовности») и Общие принципы углубления экономического партнерства стран БРИКС; в ШОС к саммиту готовится Стратегия развития до 2025 г, призванная придать «серьезный импульс выходу организации на новый уровень». Принятие данных документов повлечет интенсифи­кацию экономического сотрудничества между странами, вхо­дящими и в ШОС, и в БРИКС.

В-третьих, какие возможности данных форматов вза­имодействия могут быть использованы для активизации экономического роста входящих в них государств-членов? Какие преимущества открывает совместная работа ШОС и БРИКС в рамках уфимского саммита? Эффективно ли будет частичное соединение институтов ШОС и БРИКС в валют­но-финансовой сфере?

Такие международные финансовые институты, как Банк БРИКС, АБИИ, Фонд Шелкового пути и будущий Банк развития ШОС, в перспективе будут способствовать диверсификации фи­нансовых потоков, созданию нового финансового центра в мире. На наш взгляд, данные форматы могут быть рассмотрены как эффективные платформы для финансового взаимодействия, способные создать альтернативу сложившейся системе валют­но-финансовых институтов, в первую очередь, при условии вступления Индии в ШОС, что будет способствовать концен­трации финансовой активности на пространстве данной меж­дународной организации, повлечет дальнейшую интенсифи­кацию экономической компоненты ШОС и откроет большие возможности для государств Евразии. При этом, рассматри­вая вопрос о расширении субъектного состава анализируемых форматов сотрудничества, отметим, что именно расширение партнерства является одним из приоритетов председательства России в ШОС. В организации с точки зрения возможностей расширения и вступления новых членов механизм прорабо­тан, урегулирован и действует. В рамках же БРИКС не сфор­мирована правовая база и существует мораторий на расшире­ние. При этом, как отмечалось выше, одновременное членство таких государств, как Россия, Индия и Китай, в рамках обоих механизмов создает предпосылки для экономической инте­грации и разработки согласованных решений на евразийском пространстве.

Возникает актуальный вопрос об оптимальном сосуще­ствовании и, соответственно, нормативном взаимодействии ШОС и БРИКС как механизмов межгосударственного финан­сового сотрудничества. В современных условиях видится при­оритетным согласование существующих валютно-финансовых режимов на региональном уровне, устранение препятствий к кредитно-финансовому взаимодействию, гармонизация и приведение в соответствие существующих соглашений между государствами, входящими в ШОС и БРИКС путем ликвида­ции пробелов, повторов, противоречий, что обеспечило бы международную финансовую стабильность и стимулировало бы позитивное развитие мировой экономики. Также, по на­шему мнению, целесообразной является корректировка на­ционального законодательства в целях гармонизации между­народных и национальных механизмов правового регулирова­ния деятельности финансовых институтов, валютно-финансо­вого межгосударственного сотрудничества.

Для стимулирования развития общего рыночного про­странства, облегчения движения товаров требуется «стремить­ся к принятию унификационных законов, которые действова­ли бы на территории всех стран». На наш взгляд, необходимо более активное развертывание парламентского сотрудничества как в БРИКС, так и в ШОС, разработка и принятие норма­тивных актов для совершенствования законодательной базы, для развития указанных межгосударственных площадок. Та­ким образом, очевидно, что межгосударственные финансовые отношения могут оптимально развиваться только при усло­вии разработки современного механизма правового регули­рования, что в итоге усилит значимость и влияние развиваю­щихся евразийских стран, повысит их роль в реформировании мировой финансовой архитектуры.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (85) 2015