ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Финансовая безопасность, как известно, является ключе­вым элементом экономической безопасности. В числе главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются низкая устойчивость и защищенность национальной финан­совой системы, сохранение условий для коррупции и крими­нализации хозяйственно-финансовых отношений.

В настоящее время в публикациях, посвященных исследо­ваниям обеспечения национальной и экономической безопас­ности, активно разрабатываются теоретические вопросы фи­нансовой безопасности, в трудах правоведов можно встретить различные определения понятия «финансовая безопасность». Основные из них раскрывают состояние защищенности фи­нансовой системы, защищенность национальной валюты и устойчивость денежно-кредитной системы. Так, С. Л. Нудель финансовую безопасность определяет как необходимый уро­вень национальной безопасности в финансовой сфере, т.е. со­стояние стабильности (устойчивости) и защищенности нацио­нальной финансовой системы от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее развитие экономики и достижение жизнен­но важных целей личности, общества и государства. По мне­нию О. Ш. Петросян, финансовую безопасность целесообраз­но определить как создание условий устойчивого, надежного функционирования финансовой системы страны, государства, региона, предотвращающих возникновение финансового кри­зиса, дефолта, деструкцию финансовых потоков, сбои в обе­спечении основных участников экономической деятельности финансовыми ресурсами, нарушение стабильности денеж­ного обращения, уровень эффективности государственного управления, его различных ветвей власти и их институтов.

Н. А. Саттарова указывает, что «основой всего “финансового” в системе экономической безопасности являются денежные средства, аккумулируемые в специальных бюджетных, вне­бюджетных фондах, а также используемые в целях финан­сового обеспечения функций государства. Иными словами, обеспечение экономической безопасности достигается, среди прочего, финансовой деятельностью государства и муници­пальных образований, в понятии “финансовая безопасность” отражаются различные аспекты защищенности финансов, фи­нансовой системы, финансовых отношений».

Как следует из приведенных определений, в содержание фи­нансовой безопасности входит безопасность финансовой системы и, как обязательный ее элемент – денежные ресурсы, находящиеся в постоянном обращении. Исходя из данного положения, необхо­димо указать, что в систему финансовой безопасности входит и це­нообразование. Попытаемся обосновать взаимообусловленность государственного регулирования ценообразования и систему обе­спечения безопасности финансовой системы.

Деньги (денежные средства) и цена (ценообразование) как объективная необходимость функционирования денежных, в том числе и финансовых отношений, являются в определенной мере регулятором экономической функции государства. При этом цена всегда присутствует в процессе функционирования денег, так как в них (деньгах) не может быть исключена основ­ная функция – функция стоимости. В механизме образования, распределения и использования денежных средств государства (муниципальных образований) ценообразующий фактор всегда занимает ключевую позицию. Система финансово-правового ре­гулирования ценообразования в большей степени обусловлена общественными отношениями, складывающимися по поводу имущественных, т.е. денежных отношений, возникающих в про­цессе формирования, распределения и использования государ­ственных фондов денежных средств. Кратко охарактеризуем си­стему финансово-правового регулирования ценообразования в различных направлениях финансовой деятельности государства.

Основным источником пополнения государственного бюд­жета являются, как известно, налоги. В настоящее время налоги (сборы) устанавливаются путем определения элементов обло­жения (ст. 17 НК РФ), отдельные из которых непосредственно связаны со стоимостными критериями. Тесная связь денег и цены предопределяет связь последних в системе налогообло­жения. Последние годы характеризуются формированием большей части (более 50%) доходной части федерального бюд­жета за счет таможенных платежей. Ключевым показателем стоимостных критериев таможенных платежей является тамо­женная стоимость. Государственные платные услуги в системе бюджетно-правовых категорий входят в систему регулирова­ния ценообразования через ценовые критерии государствен­ного (муниципального) задания, которое должно содержать предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами. Ставка рефинан­сирования Банка России выполняет роль важного индикатора денежно-кредитной политики. Устойчивость курса националь­ных валют по отношению к иностранным валютам, используе­мым в международных расчетах, является важнейшим услови­ем устойчивого социально-экономического развития страны и движения капиталов, стабильности цен на внутреннем рынке.

Главной целью финансовой политики является создание финансовых условий для социально-экономического разви­тия страны. Финансово-правовая политика осуществляется в различных сферах финансовой деятельности государства, в том числе в сфере государственного регулирования ценообра­зования, поскольку цена и ценообразование, будучи в тесной связи с финансами, занимают важное место в финансовой си­стеме государства, цена оказывает решающее воздействие на движение денежных ресурсов в механизме формирования и использования централизованных денежных фондов.

Ценовая политика, являясь одним из основных направ­лений финансовой политики, регулируя цены и тарифы на монопольные товары и услуги, в свою очередь определяет воздействующее влияние государственного ценообразования на бюджетно-налоговую сферу, сферу денежного обраще­ния и таможенного регулирования, что и обусловливает не­обходимость финансово-правового механизма в реализации ценовой политики. Выбор основных направлений ценовой политики во многом определяет финансово-экономическую стабильность государства, его социальное и политическое благополучие. Ценовая политика государства – это деятель­ность центральных и местных органов исполнительной вла­сти, которая направлена на достижение трех основных целей: последовательного проведения ценовой либерализации, госу­дарственной регуляции цен (тарифов) на отдельные виды то­варов (услуг) и осуществления контроля за их сдерживанием. Разработка ценовой политики как неотъемлемой части общей экономической и социальной политики государства является одной из важнейших составляющих реформирования эко­номики, ее внедрение содействует развитию рыночных отно­шений, уменьшению инфляции и смягчению ее негативных социально-экономических последствий, ведет к повышению качества продукции и развития конкуренции и в конечном итоге способствует росту эффективности рыночной экономики. Ценовую политику в данном контексте можно определить как совокупность целенаправленных мер, осуществляемых го­сударством в сфере установления, применения, наблюдения и контроля цен в целях обеспечения сбалансированности то­варных и денежных потоков, что в свою очередь способствует функционированию финансовой системы и опосредует осу­ществление финансовой деятельности государства.

Состояние защищенности финансовой системы напря­мую связано с эффективным механизмом ценообразования, поскольку система государственного регулирования ценоо­бразования, с одной стороны, тесно связана с рынками това­ров и услуг, с другой стороны, в системе финансовой поли­тики (через налогово-бюджетную, денежную составляющие) влияет на механизм образования и использования бюджетных средств. Кроме того, цена – одна из критических точек эконо­мической и социально-политической жизни, где сталкивают­ся интересы производителей и потребителей, государства и предпринимателей. Поскольку основной целью финансовой политики является создание финансовых условий для соци­ально-экономического развития страны, ценовая политика, будучи элементом финансовой политики, ориентирована на обеспечение сбалансированности товарных и денежных пото­ков, что в свою очередь способствует функционированию фи­нансовой системы, укреплению банковской системы, а вместе с тем и сферы бюджетно-налоговой, таможенной, валютной деятельности.

Не вызывает сомнения, что к угрозам финансовой безо­пасности относится инфляция. Инфляция относится к катего­рии глобальных проблем. По мнению ведущих экономистов, инфляция относится к числу фундаментальных и практиче­ских проблем, представляющих неизменный интерес в силу ее хронического характера. «Без снижения инфляции невозмож­но достичь экономического процветания страны, поскольку инфляция сдерживает развитие и банковской системы, и фи­нансовых рынков». Кроме того, на процесс инфляции непо­средственно влияет ценовой фактор, что в свою очередь зави­сит от ценовой политики в государстве. На инфляцию оказы­вают воздействие и действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, на­правленные на осуществление регулирования цен и контро­ля за их соблюдением. Данное обстоятельство в свою очередь позволяет сделать вывод, что регулятором ценового фактора инфляционных процессов являются, помимо прочих, правила поведения участников антиинфляционного процесса, закре­пленные в нормах права. Регулирование антиинфляционного процесса посредством норм, имеющее властно-публичную на­правленность, является финансово-правовым регулировани­ем, поскольку такое регулирование обеспечивает укрепление национальной валюты, движение денежных потоков и эффек­тивное функционирование финансовой системы.

Таким образом, необходимо указать, что вопросы укре­пления денежной, финансовой системы государством, регули­рование им антиинфляционных процессов, с использованием при этом правовых средств является не чем иным как сфе­рой финансовой безопасности. Существующая прямая связь между денежной массой и ценами на товары обусловливает в рамках указанных направлений необходимость государствен­ного регулирования ценообразования как фактора, влияюще­го на темпы инфляции. Очевидным также является тот факт, что помимо экономических «рычагов» воздействия на темпы инфляции необходимо активизировать влияние правового механизма, что достигается принятием специальных законов, направленных на реализацию антиинфляционной политики. Таким образом, в целях обеспечения финансовой безопасно­сти необходимо совершенствовать «антиинфляционные» пра­вовые средства, закрепленные в финансовом (налоговом, бюд­жетном) законодательстве. В сложившихся экономических условиях совершенствование правовой базы, регулирующей ценообразование, является задачей первостепенной важности в целях обеспечения финансовой безопасности.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (85) 2015