Определение принципа свободы перемещения товаров в международных экономических интеграционных объединениях на примере ЕС и ЕАЭС
ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
Страны – участницы международных экономических интеграционных (далее – МЭИ) объединений по всем показателям, как экономическим, так и социальным, как показывает практика, обеспечивают либерализацию международной торговли и, как следствие, у дорогого местного производства появляются конкуренты в виде более дешевых импортных товаров. Вследствие этого происходит значительное улучшение качества товаров. Важно отметить, что краеугольным принципом, обеспечивающим данные тенденции, является принцип свободы перемещения товаров, который закреплен в рамках некоторых МЭИ объединений (например, Европейский союз (ЕС), Евразийский экономический союз (ЕАЭС)), а иные объединения только находятся на этом пути (например, БРИКС, АТЭС).
Впервые принцип свободы перемещения товаров был сформулирован в Римском договоре, где указывалось, что в рамках ЕЭС создаётся общий рынок товаров. С этой целью предполагалось пошаговое устранение ограничений в торговле товарами между государствами-членами, а также постепенное создание таможенного союза и единого рынка товаров на всей территории Союза. Свобода передвижения товаров признавалась также одним из направлений развития на постсоветском пространстве. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. в ст. 4 гласит, что стороны будут двигаться к «равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству народов и государств в области… экономики», а в дальнейшем было заключено Соглашение стран СНГ 1994 г. о создании зоны свободной торговли.
В наши дни ст. 28 Договора о функционировании ЕС закрепляет свободу передвижения товаров в ЕС, распространяющуюся на весь товарооборот между государствами-членами, и запрещает таможенные пошлины между странами на импорт и экспорт или иные равнозначные сборы, а также предполагает применение общего таможенного тарифа в отношении третьих стран.
По мнению С. Ю. Кашкина, при определении понятия «свобода передвижения товаров» сначала мы должны прояснить, что означает термин «свобода» в контексте МЭИ объединений, а затем определить, что подпадает под категорию «товар» в том либо ином МЭИ объединении. В свою очередь, данные разъяснения позволят изучить содержание принципа свободы передвижения товаров на основе единого понятийного аппарата. В рамках данной работы будет сделана попытка сформулировать термин «свобода передвижения товаров» в рамках ЕАЭС.
В узком смысле каждая свобода – это субъективное право, закрепленное в актах международных интеграционных объединений, которым могут воспользоваться как физические лица – граждане стран – участниц объединения, так и зарегистрированные в странах-участницах юридические лица, а в некоторых случаях и иностранцы. Например, в узком смысле свобода передвижения товаров дает право без препятствий перемещать товары в рамках стран – участниц интеграционного объединения. В широком смысле под термином «свобода» мы обозначаем не только свободу осуществления тех либо иных действий, но и весь комплекс прав и обязанностей, который неразрывно связан и закреплен с данной свободой в нормативных актах, составляющих правовую базу соответствующего объединения, а также в решениях судебных органов.
С целью раскрытия термина «товар» обратимся к ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, в котором дано следующее определение: «Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу».
Для понимания оптимального алгоритма действий на пути формирования общего рынка, в котором эффективно функционирует принцип свободы перемещения товаров, необходим анализ международного опыта создания и функционирования различных МЭИ объединений. Опираясь на опыт и результаты различных интеграционных объединений, функционирующих по всему миру (ЕС, АТЭС, МЕРСОКУР, ЕАЭС, и пр.), можно заключить, что деятельность общего рынка ЕС на протяжении уже более 40 лет представляет наибольший интерес для изучения, поскольку содержит в себе весь путь создания и формирования единого экономического пространства. Римский договор ознаменовал собой переход к постепенной либерализации рынка ЕС, однако с оговоркой stand still, которая запрещает любой возврат назад и дает толчок для расширения импорта. Начиная с 1 января 1959 г. в ходе трех этапов продолжительностью в четыре года каждый предполагалось отменить таможенные пошлины по 30%, 30%, 40% соответственно. На практике данное упразднение длилось до 1977 г., а для присоединившихся в дальнейшем стран устанавливались необходимые переходные периоды. Стоит отметить, что отказ от таможенных пошлин вовсе не означал отмену таможенного контроля, который существовал в статических, регламентационных, валютных целях. Как видно, существовало множество нетарифных барьеров, которые препятствовали окончательному снятию таможенных границ. В то время также разрешалось временно отходить от свободы перемещения товаров в случаях, когда возникали проблемы с платежным балансом страны или случался кризис. Решение проблемы отсутствия унифицированных тарифов на внешних границах ЕС требовало принятия мер для эффективной реализации права на свободу передвижения товаров в части снятия технических и количественных барьеров во взаимной торговле. В 1993 г. в результате делегирования Единым европейским актом ряда полномочий наднациональным общеевропейским органам управления удалось решить вопрос по выработке и реализации внешнеторговой политики. Таможенные регламентации перешли в ведение комитета экспертов под председательством представителей Комиссии Европейского совета. Тем не менее в практике взаимной торговли стран – членов ЕС остаются различные технические проблемы. Например, различия санитарных, полицейских норм или нерегламентированная продолжительность процедуры таможенной очистки и т.п.
Стоит отметить, что реализация принципа свободы движения товаров в ЕС имеет тенденцию к передаче государствам-членам правомочий по части регулирования применения нетарифных ограничений. Данную динамику можно проследить на основе изучения решений Суда ЕС, который сформировал механизм функционирования свободы движения товаров:
- «Формула Дассонвилль», которая устанавливает, что все меры государств-членов, «прямо или косвенно, фактически или потенциально» направленные на препятствование торговле в рамках ЕС, рассматриваются как эквивалентные количественным ограничениям и не допускаются.
2 «Формула Кассис», которая закрепляет императивные требования, направленные на ограничение свободы передвижения товаров, вдобавок к изъятиям, существующим в ст. 29. Например, такие задачи, как защита фундаментальных прав человека, могут оправдать ограничения на свободу передвижения товаров. Если принцип свободы передвижения товаров не выполняется по причине проведения митингов или шествий на границе, то в данном случае защита фундаментальных прав человека имеет превалирующее значение.
- «Формула КЕК», которая предусматривает лишь контроль за равным доступом на рынок товаров из стран-членов, однако в дальнейшем внутригосударственные нормы, регулирующие сферу продаж, не считаются дискриминационными в отношении импортных товаров.
На основании вышесказанного, согласно С. Ю. Кашкину, сама свобода передвижения товаров состоит из четырех элементов:
1) запрет внутренних таможенных пошлин на импорт и экспорт между государствами-членами и равнозначные сборы;
2) запрет количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами;
3) запрет на дискриминационное налогообложение внутри стран;
4) установление единого внутреннего тарифа.
Охарактеризуем подробно указанные элементы.
Запрет установления внутренних таможенных пошлин
на импорт и экспорт достигается путем обеспечения баланса прав и интересов субъектов внешнеторговой деятельности и государств, в частности, не усложняется система таможенного администрирования.
Понятие «равнозначные сборы» является крайне неопределенным, однако судебная практика ЕС указала на то, что к таковым сборам могут относиться любые денежные сборы вне зависимости от их размера, которые наложены на товары при пересечении ими границы с целью фиска.
Для понимания сути действия запрета на количественные ограничения в сфере торговли в рамках интеграционного объединения обратимся к упомянутому делу «Дассонви- ля», которое является одним из важнейших для разъяснения принципов функционирования единого внутреннего рынка ЕС. Дело было инициировано Бельгийским трибуналом первой инстанции, который направил соответствующий запрос в рамках ст. 177 Договора о ЕЭС по уголовному делу, возбужденному в Бельгии против Дассонвилей. Последние во Франции легально приобрели партию шотландского виски, однако ввоз данного товара в Бельгию требовал наличия сертификата происхождения товара, выданного таможенным органом Великобритании, а получить его было крайне затруднительно, в результате, он так и не был получен. Как следствие, было нарушено законодательство Бельгии. При разрешении данного вопроса Суд дал определение «мер, равнозначных количественным ограничениям»: «Все правила торговли, установленные государствами-членами, которые могут прямо или косвенно, фактически или потенциально воспрепятствовать торговле в рамках Сообщества, следует считать мерами, эквивалентными по своему действию количественным ограничениям». Таким образом, Суд признал подобную практику несоответствующей положениям Договора о ЕЭС и препятствующей торговле в рамках общего рынка.
Свобода перемещения товаров также предусматривает запрет дискриминационного внутригосударственного налогообложения. Налоги не должны быть дискриминирующими и влиять на ценообразование товаров. При этом дискриминационной может быть, как сама налоговая ставка, так и порядок ее определения или сбора. В ЕС, наряду с запретом на дискриминационное налогообложение, запрещаются количественные ограничения на импорт и экспорт (квоты), а также любые эквивалентные меры (определенные Директивой от 22 декабря 1969 г. 70/50/ЕЭС).
Опыт интеграционных экономических объединений показывает, что зачастую стороны предусматривают исключения из принципа свободного движения товаров. В соответствии со ст. 36 Договора о функционировании ЕС разрешаются запрещения или ограничения импорта, экспорта или транзита, при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли, обоснованные соображениями:
– общественной морали и правопорядка;
– государственной безопасности;
– защиты здоровья и жизни людей, охраны животных или сохранения растений;
– защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;
– защиты промышленной и торговой собственности.
Например, классическим примером мер по защите государственной безопасности служит решение Суда ЕС по делу 72/83 Campus Oil (1984). В решении Суда ЕС был признан не нарушающим принципы общего рынка, в том числе принципа свободы передвижения товара, Закон Ирландии, который вменял частным импортерам приобретать определенную долю товаров у государственных нефтеперерабатывающих предприятий по фиксированным ценам. Действие данной нормы было аргументировано тем, что Ирландия всецело зависит от ввоза нефти и нефтепродуктов из-за рубежа, а перерывы, которые могли бы возникнуть из-за сбоя в поставках, могут угрожать государственной безопасности страны.
Стоит отметить, что ст. 39 Договора о ЕАЭС дополняет данные ограничения еще двумя пунктами, которые предусматривают ограничения в принципе свободы передвижения товаров по следующим основаниям:
– выполнение международных обязательств,
– обеспечение обороны страны и безопасности государства-члена.
По основаниям, указанным выше, на внутреннем рынке могут также вводиться санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, а оборот отдельных товаров и вовсе может быть ограничен. Тем не менее данные запреты или ограничения не должны являться орудием замаскированного ограничения в торговле на территориях МЭИ объединения (ст. 36 Договора о функционировании ЕС). Важно отметить, что любой запрет должен соответствовать угрозе реализации того или иного товара.
Из вышесказанного можно констатировать, что принцип свободного перемещения товаров предоставляет гражданам стран – участниц интеграционного объединения, юридическим лицам, зарегистрированным в странах-участницах, а также в предусмотренных случаях иностранцам право свободного перемещения товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением предусмотренных законодательством и судебными решениями объединения случаев, а целью закрепления
принципа является способствование формированию правовыми средствами единого внутреннего рынка МЭИ объединения путем закрепления устранения тарифных и нетарифных ограничений, а также прямой и скрытой дискриминации во взаимной торговле между государствами-членами.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (85) 2015