МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Регулирование внешнеэкономических отношений яв­ляется неотъемлемой функцией любого государства, стре­мящегося обеспечить свою политическую независимость и экономическую безопасность. По мере интеграции России в мировое хозяйство внешнеэкономическая деятельность ста­новится все более важным и результирующим фактором ее экономической жизни. Формируется принципиально новая сфера предпринимательства, направленная на самостоя­тельное освоение внешнего рынка и подчиняющаяся в сво­ей деятельности законам мировой экономики. Масштабы, объемы и эффективность ВЭД в большой степени зависят от уровня и качества организации процессов и процедур, регулирующих внешнюю торговлю, предпринимательство и другие формы взаимодействия предприятий и организа­ций из различных стран. Поэтому государство и осущест­вляет регулирование ВЭД, используя различные инструмен­ты и методы. В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в международное эко­номическое пространство, присоединения к Всемирной торговой организации возрастает роль и значение госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельно­сти. Поэтому Всемирная таможенная организация считает показателями высокого уровня развития государственного регулирования внешнеторговой деятельности наличие не­обходимой правовой базы, отвечающей требованиям сегод­няшнего времени, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных кадров.

В 2013 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О долго­срочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г. № 596 утвержден План деятельности Федеральной та­моженной службы на период 2013-2018 годов, где определены конкретные мероприятия, в том числе по снижению адми­нистративных барьеров, расширению сферы использования информационных технологий, защите интеллектуальной соб­ственности. На сегодняшний день применяются отраслевой и субъектно-ориентированный подходы. В рамках применения отраслевого подхода в перечень организаций, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, включено 256 организаций. Это крупные промышленные предприятия, реализующие ин­вестиционные проекты, автопроизводители, импортеры мяса и рыбы, которые соответствуют 13 определенным условиям. В отношении их товаров осуществляется выборочный тамо­женный контроль. Этими компаниями за 2014 год оформлено 7,5% деклараций, их доля перечислений в федеральный бюд­жет таможенных платежей при импорте составляет 11%.

При субъектно-ориентированном подходе в катего- рировании участников ВЭД, занимающихся импортом, применяются 40 критериев, которые рассчитываются авто­матически с использованием информационных ресурсов Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России. В отношении импортеров с по­зитивной таможенной историей ФТС России упрощает про­цедуры и сокращает время операций. Их товары должност­ные лица таможенных органов контролируют выборочно, на основе генератора случайных чисел. Количество таких компаний-импортеров больше 2000. Хотя они составляет около 3% от общего количества участников ВЭД, занимаю­щихся импортом товаров, но при этом ими оформляется свыше 40% от общего количества импортных таможенных деклараций, а их доля перечислений в федеральный бюд­жет таможенных платежей при импорте превышает 50% от общей суммы. В 2014 г. достигнуты конкретные резуль­таты реализации дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования»: время, необходимое для проведения таможенными органами государственного контроля в пункте пропуска на границе Таможенного со­юза, сократилось в среднем на 40 минут и составляет 40-45 минут, более 90% товаров оформляются в течение 24 часов, а товары, не облагаемые вывозными пошлинами, – не более 4 часов. В 2014 г. ФТС России продолжила активную рабо­ту по защите правообладателей. На основании заявлений правообладателей ФТС России ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, в котором на 1 декабря 2014 г. содержалось более трех тысяч объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих как за­рубежным, так и российским компаниям. Среди них – 3021 товарный знак, 30 объектов авторского права, 2 наименова­ния мест происхождения товаров. Более 50% общего объема товарных знаков принадлежит отечественным правообла­дателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики, а также на крупнейшие производственные предприятия, производящие различный ассортимент продукции от автозапчастей до грузовых авто­мобилей.

Основным торговым партнером по импорту остается Китай. На его долю приходилось 26% от всего импорта по стоимостным показателям. На втором месте – Вьетнам (15%) и на третьем – США – 9%. Тенденции декларирования то­варов с предоставлением тарифных преференций в 2014 г. аналогичны 2013 г.: основной объем товаров, выпущенных с предоставлением тарифных преференций, составляют това­ры, страной происхождения которых заявлялись государства

– участники СНГ (2014 г. – 81,4%, 2013 г. – 90,3%); основной объем товаров из государств – участников СНГ приходится на овощи, фрукты и зелень групп 07-08, 12 ТН ВЭД ТС, одеж­ду групп 61-62 ТН ВЭД ТС, а также охлажденную рыбу груп­пы 03 ТН ВЭД ТС; основной объем товаров, оформленных с предоставлением тарифных преференций из развивающих­ся стран, приходится на фрукты, овощи и цветы из Таиланда (2014 г. – 95,2%, 2013 г. – 90,7%), из наименее развитых стран

– это товары из Эфиопии.

Государственное регулирование стало одним из важ­нейших инструментов улучшения эффективности внешне­торговой деятельности и макроэкономической ситуации в Российской Федерации в целом. В то же время дальнейшее поступательное развитие ВЭД России, уменьшение потенци­альных угроз личности, обществу и государству, вызванных перемещением запрещенных либо ограниченных к ввозу на территорию Российской Федерации товаров или незаконным перемещением товаров через таможенную границу Россий­ской Федерации невозможно без решения следующих про­блем: достижения качественно нового уровня информатиза­ции государственных контролирующих органов, обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации, оптимизации принятия решений на всех уров­нях при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, снижения субъективного фактора, достижения оптимального соотношения между количеством сил и средств государствен­ного контроля и эффективностью его проведения, гармониза­ции и унификации законодательства Российской Федерации в области ВЭД с международными стандартами, укрепления законности и правопорядка в сфере ВЭД, предотвращения коррупции в государственных контролирующих органах, укрепления кадрового потенциала и повышения социального статуса должностных лиц контролирующих органов, создания надлежащих условий труда и материального обеспечения, от­вечающих современным требованиям, для должностных лиц и работников, осуществляющих государственный контроль в сфере ВЭД.

Проблема обеспечения безопасности ввозимых товаров является одной из центральных проблем из стратегически значимых для развития ВЭД Российской Федерации и госу­дарства в целом. Эта проблема не существует сама по себе, она тесно связана со всеми направлениями деятельности государственных контролирующих органов, коренной за­дачей которых является обеспечение реализации политики Российской Федерации в области внешней торговли. Высо­кая значимость такой функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняет­ся тем, что она активно влияет на развитие в той или иной сфере жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения безопасности ввозимых товаров определяется уровнем раз­вития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Однако высокий уровень развития еще не гаранти­рует столь же высокого уровня безопасности, в том числе и в сфере импорта. Всемирной торговой организацией пла­нируется принятие пакета Рамочных стандартов безопас­ности и облегчения мировой торговли, которые базируются на четырех принципах: предварительный обмен данными о товарных поставках в автоматическом режиме, применение системы анализа и управления рисками, создание на грани­це условий для физического контроля транспортных средств и контейнеров, создание сильных партнерских отношений с бизнес-сообществом.

Реализация перечисленных принципов предполагает установление и развитие мощной системы информацион­ного взаимодействия таможенной службы с иными го­сударственными органами, зарубежными таможенными службами, участниками внешнеэкономической деятель­ности и иными национальными и зарубежными ведом­ствами и организациями. В связи со вступлением Россий­ской Федерации во Всемирную торговую организацию информационное взаимодействие таможенных органов с внешними организациями является важнейшим направ­лением повышения уровня их информационной обеспе­ченности для повышения эффективности таможенного контроля. Таким образом, таможенная система является одним из базисных институтов национальной экономики, так как обеспечивает огромную долю финансовых посту­плений в бюджет, и является одним из наиболее совер­шенных инструментов регулирования внешнеэкономиче­ской политики государства.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (87) 2015

ГАЛУШКИН Александр Александрович – кандидат юридических наук, доцент кафедры муниципального права Россий­ского университета дружбы народов.