Роль и место таможенных органов РФ во внешнеэкономической деятельности
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
Регулирование внешнеэкономических отношений является неотъемлемой функцией любого государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость и экономическую безопасность. По мере интеграции России в мировое хозяйство внешнеэкономическая деятельность становится все более важным и результирующим фактором ее экономической жизни. Формируется принципиально новая сфера предпринимательства, направленная на самостоятельное освоение внешнего рынка и подчиняющаяся в своей деятельности законам мировой экономики. Масштабы, объемы и эффективность ВЭД в большой степени зависят от уровня и качества организации процессов и процедур, регулирующих внешнюю торговлю, предпринимательство и другие формы взаимодействия предприятий и организаций из различных стран. Поэтому государство и осуществляет регулирование ВЭД, используя различные инструменты и методы. В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, присоединения к Всемирной торговой организации возрастает роль и значение государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Поэтому Всемирная таможенная организация считает показателями высокого уровня развития государственного регулирования внешнеторговой деятельности наличие необходимой правовой базы, отвечающей требованиям сегодняшнего времени, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных кадров.
В 2013 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г. № 596 утвержден План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013-2018 годов, где определены конкретные мероприятия, в том числе по снижению административных барьеров, расширению сферы использования информационных технологий, защите интеллектуальной собственности. На сегодняшний день применяются отраслевой и субъектно-ориентированный подходы. В рамках применения отраслевого подхода в перечень организаций, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, включено 256 организаций. Это крупные промышленные предприятия, реализующие инвестиционные проекты, автопроизводители, импортеры мяса и рыбы, которые соответствуют 13 определенным условиям. В отношении их товаров осуществляется выборочный таможенный контроль. Этими компаниями за 2014 год оформлено 7,5% деклараций, их доля перечислений в федеральный бюджет таможенных платежей при импорте составляет 11%.
При субъектно-ориентированном подходе в катего- рировании участников ВЭД, занимающихся импортом, применяются 40 критериев, которые рассчитываются автоматически с использованием информационных ресурсов Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России. В отношении импортеров с позитивной таможенной историей ФТС России упрощает процедуры и сокращает время операций. Их товары должностные лица таможенных органов контролируют выборочно, на основе генератора случайных чисел. Количество таких компаний-импортеров больше 2000. Хотя они составляет около 3% от общего количества участников ВЭД, занимающихся импортом товаров, но при этом ими оформляется свыше 40% от общего количества импортных таможенных деклараций, а их доля перечислений в федеральный бюджет таможенных платежей при импорте превышает 50% от общей суммы. В 2014 г. достигнуты конкретные результаты реализации дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования»: время, необходимое для проведения таможенными органами государственного контроля в пункте пропуска на границе Таможенного союза, сократилось в среднем на 40 минут и составляет 40-45 минут, более 90% товаров оформляются в течение 24 часов, а товары, не облагаемые вывозными пошлинами, – не более 4 часов. В 2014 г. ФТС России продолжила активную работу по защите правообладателей. На основании заявлений правообладателей ФТС России ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, в котором на 1 декабря 2014 г. содержалось более трех тысяч объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих как зарубежным, так и российским компаниям. Среди них – 3021 товарный знак, 30 объектов авторского права, 2 наименования мест происхождения товаров. Более 50% общего объема товарных знаков принадлежит отечественным правообладателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики, а также на крупнейшие производственные предприятия, производящие различный ассортимент продукции от автозапчастей до грузовых автомобилей.
Основным торговым партнером по импорту остается Китай. На его долю приходилось 26% от всего импорта по стоимостным показателям. На втором месте – Вьетнам (15%) и на третьем – США – 9%. Тенденции декларирования товаров с предоставлением тарифных преференций в 2014 г. аналогичны 2013 г.: основной объем товаров, выпущенных с предоставлением тарифных преференций, составляют товары, страной происхождения которых заявлялись государства
– участники СНГ (2014 г. – 81,4%, 2013 г. – 90,3%); основной объем товаров из государств – участников СНГ приходится на овощи, фрукты и зелень групп 07-08, 12 ТН ВЭД ТС, одежду групп 61-62 ТН ВЭД ТС, а также охлажденную рыбу группы 03 ТН ВЭД ТС; основной объем товаров, оформленных с предоставлением тарифных преференций из развивающихся стран, приходится на фрукты, овощи и цветы из Таиланда (2014 г. – 95,2%, 2013 г. – 90,7%), из наименее развитых стран
– это товары из Эфиопии.
Государственное регулирование стало одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешнеторговой деятельности и макроэкономической ситуации в Российской Федерации в целом. В то же время дальнейшее поступательное развитие ВЭД России, уменьшение потенциальных угроз личности, обществу и государству, вызванных перемещением запрещенных либо ограниченных к ввозу на территорию Российской Федерации товаров или незаконным перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации невозможно без решения следующих проблем: достижения качественно нового уровня информатизации государственных контролирующих органов, обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации, оптимизации принятия решений на всех уровнях при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, снижения субъективного фактора, достижения оптимального соотношения между количеством сил и средств государственного контроля и эффективностью его проведения, гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации в области ВЭД с международными стандартами, укрепления законности и правопорядка в сфере ВЭД, предотвращения коррупции в государственных контролирующих органах, укрепления кадрового потенциала и повышения социального статуса должностных лиц контролирующих органов, создания надлежащих условий труда и материального обеспечения, отвечающих современным требованиям, для должностных лиц и работников, осуществляющих государственный контроль в сфере ВЭД.
Проблема обеспечения безопасности ввозимых товаров является одной из центральных проблем из стратегически значимых для развития ВЭД Российской Федерации и государства в целом. Эта проблема не существует сама по себе, она тесно связана со всеми направлениями деятельности государственных контролирующих органов, коренной задачей которых является обеспечение реализации политики Российской Федерации в области внешней торговли. Высокая значимость такой функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она активно влияет на развитие в той или иной сфере жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Однако высокий уровень развития еще не гарантирует столь же высокого уровня безопасности, в том числе и в сфере импорта. Всемирной торговой организацией планируется принятие пакета Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, которые базируются на четырех принципах: предварительный обмен данными о товарных поставках в автоматическом режиме, применение системы анализа и управления рисками, создание на границе условий для физического контроля транспортных средств и контейнеров, создание сильных партнерских отношений с бизнес-сообществом.
Реализация перечисленных принципов предполагает установление и развитие мощной системы информационного взаимодействия таможенной службы с иными государственными органами, зарубежными таможенными службами, участниками внешнеэкономической деятельности и иными национальными и зарубежными ведомствами и организациями. В связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию информационное взаимодействие таможенных органов с внешними организациями является важнейшим направлением повышения уровня их информационной обеспеченности для повышения эффективности таможенного контроля. Таким образом, таможенная система является одним из базисных институтов национальной экономики, так как обеспечивает огромную долю финансовых поступлений в бюджет, и является одним из наиболее совершенных инструментов регулирования внешнеэкономической политики государства.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (87) 2015
ГАЛУШКИН Александр Александрович – кандидат юридических наук, доцент кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов.