МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Эффективно действующий механизм таможенного та­рифного и нетарифного регулирования является неотъем­лемым условием защиты экономических интересов страны. Проблема совершенствования системы импортного тарифа России в целях повышения эффективности защиты нацио­нальных товаропроизводителей продолжает оставаться ак­туальной в условиях рыночной экономики. К тарифным ин­струментам следует отнести сам таможенный тариф, а также методы определения и контроля таможенной стоимости то­варов, страны происхождения товаров, порядок уплаты та­моженных платежей и предоставления тарифных льгот. Та­моженный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и системати­зированным в соответствии с Товарной номенклатурой внеш­неэкономической деятельности.

Среди основных функций таможенного тарифа осо­бо выделяются протекционистская и фискальная функции. Протекционистская функция связана с защитой националь­ных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при реализации на внутреннем рынке, снижая их конкурентоспо- собность. Соответственно повышается конкурентоспособ­ность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функ­ция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств в доходную часть бюджета страны. Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импорт­ных товаров за счет таможенных пошлин повышается общий уровень цен на такие товары, одновременно повышается кон­курентоспособность национальных товаров на внутренних и внешних рынках. Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития экспорта путем односторон­него установления низких или нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых дня изготовления экспорт­ной продукции. В целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым товарам могут одновре­менно применяться особые виды пошлин: специальные, анти­демпинговые и компенсационные. При перемещении товаров через таможенную границу РФ, и в других случаях, установ­ленных Таможенным кодексом, уплачиваются таможенные платежи. Следует отметить, что государственное регулирова­ние внешнеэкономической деятельности можно осуществлять не только посредством изменения таможенных пошлин, но и варьируя величину других налогов и сборов. Основой для начисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров, определя­емая в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Не изменяя уровня ставок таможенных платежей, можно за счет изменения правил определения таможенной стоимости значительно увеличить или уменьшить их сумму за счет вклю­чения или исключения из налогооблагаемой базы каких-либо дополнительных элементов затрат. К нетарифным средствам и мерам государственного регулирования относится запреще­ние ввоза (вывоза), эмбарго, лицензирование, квотирование, сертификация и другие ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ.

Осуществление мер тарифной защиты внутреннего рын­ка не обходится без применения тарифной эскалации, то есть прогрессивного повышения уровня таможенного обложения товаров в зависимости от степени их переработки (уровня передела). Иными словами, чем выше процентный рост став­ки ввозной таможенной пошлины по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше уровень защиты про­изводителей от внешней конкуренции. Тарифная эскалация выступает стимулирующим фактором ввоза в страну сырья и полуфабрикатов. Таким образом, для обеспечения необ­ходимого уровня защиты интересов национальных произво­дителей при взаимодействии с мировым торговым рынком используется механизм тарифной эскалации. Один из глав­ных недостатков существующей в настоящее время в России системы тарифов состоит в слабой дифференциации. Так, та­моженный тариф РФ представляет собой совокупность всего шести уровней адвалорных и десяти уровней комбинирован­ных и специфических тарифов. В развитых же странах степень дифференциации ставок на несколько порядков выше. Суще­ственным недостатком отечественной тарифной системы явля­ется недостаточно высокая степень их эскалации (повышение ставок в зависимости от степени переработки ввозимой про­дукции), ограничивающая возможности более действенной защиты отечественных производителей готовой продукции.

В структуре российских тарифов доминируют адвалор­ные пошлины, на которые приходится до 85% общего числа применяемых в России импортных тарифов, в то время как на долю комбинированных и специфических тарифов – при­мерно 15%. При этом соотношение между специфическими и комбинированными ставками составляет в России 1:7, в то время как в промышленно развитых странах оно состав­ляет 1:1,5-1:2. Исходя из мирового опыта и отечественной практики, представляется целесообразным более активно использовать комбинированные и специфические тарифы. Создание единой автоматизированной системы сбора, хра­нения и обработки информации позволит в режиме реаль­ного времени отслеживать всю цепочку поставки товара и совместно с другими контрольными органами принимать своевременные, оперативные решения. Необходимо совер­шенствование таможенных процедур, резкое сокращение времени на их прохождение, возврат НДС отечественным производителям, импортирующим оборудование. Задачи государственной внешнеторговой политики, воплощаемой в системе импортных тарифов, состоят не столько в том, чтобы пополнять казну, сколько в том, чтобы эффективно содействовать национальному инновационному развитию, разумно защищать интересы отечественных производите­лей. В России установление и корректировка таможенных пошлин является функцией правительства. Учитывая то, что таможенные пошлины являются разновидностью на­логов, их базисные ставки должна бы утверждать законода­тельная власть по представлению правительства, оставляя ему определенные возможности для изменения этих ставок. Подобный механизм действует в США и в некоторых других государствах. Этот опыт целесообразно использовать в Рос­сии. В системе таможенных отношений ещё имеют место криминальная, коррупционная и теневая составляющие. Распространение получили так называемые «серые» схемы оформления таможенных документов («растаможивания»), полное или частичное освобождение от таможенных плате­жей и налогов, незаконное применение системы преферен­ций в отношении различных промышленных, финансовых, торговых и иных корпоративных групп. Ликвидация «се­рых» схем и других злоупотреблений в таможенной сфере позволила бы не только оздоровить моральный климат хо­зяйствования в стране, но и обеспечить весьма существенные дополнительные доходы бюджета. Следует отметить, что в стране проводится работа по формированию эффективной тарифной системы, ориентированной на решение задач мо­дернизации, структурной перестройки и роста конкуренто­способности российской экономики. За рубежом имеется положительный опыт таможенного регулирования, который рекомендуется использовать в российской практике. Дальнейшее совершенствование таможенного регулирова­ния экономики России целесообразно провести в следую­щих направлениях. Методы таможенно-тарифной защиты отраслей должны применяться в тесной увязке с методами нетарифной защиты. В частности, в отраслях должны быть разработаны долгосрочные программы перехода на совре­менные технические и экологические стандарты, как это делается за рубежом. Кроме того, таможенно-тарифная политика в отраслях должна разрабатываться с учетом воз­можности применения ответных мер, в частности, компен­сационных и антидемпинговых.

Требуется установление более действенной защиты от импорта недостаточно качественных продуктов питания, приносящих вред населению. Предлагается создать и усо­вершенствовать стандарты на продовольственные товары, исключив добавки, вредные и несвойственные данной про­дукции ингредиенты. Установить заградительные пошлины на поставку таких товаров, как пальмовое масло, а также на товары, являющие не натуральными. Указанные стан­дарты должны действовать как на отечественных, так и на зарубежных производителей. Поставляемые из-за рубежа натуральные продукты по всей вероятности будут дороже аналогичных отечественных и менее конкурентоспособны на российском рынке. Это будет способствовать развитию от­ечественного производства натуральных продуктов питания. Вместе с тем импортная деятельность иностранных инвесто­ров требует специального контроля, поскольку в российской практике нередки случаи, когда под видом ввоза тех или иных товаров по льготным тарифам, якобы для производственных нужд, ввозятся товары для перепродажи на внутреннем рын­ке. Как известно, создание филиалов крупных иностранных компаний за рубежом – весьма распространенный в мировой практике способ обхода ввозных таможенных пошлин. Такая практика особенно характерна для совместных предприятий с участием иностранного и российского капитала. Действия подобных фирм должны быть прозрачными и включены в работу по мониторингу.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (87) 2015

КОРОВЯКОВСКИИ Денис Ееннадьевич – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой таможенного пра­ва и организации таможенного дела Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ).

Илюхина С. С.