МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Местное самоуправление в Российской Федерации, как элемент гражданского общества через органы местного само­управления вступает в общественные отношения с представи­телями бизнеса.

Проведенный теоретический анализ концептуальных подходов А. А. Аузана к модели гражданского общества в России; исследований В. Н. Никонова о российском и совет­ском массовом сознании; работ Н. В. Петрова о государстве, бизнесе и гражданском обществе; трудов В. Б. Звоновского о социокультурном факторе административного ресурса в рос­сийских провинциях; исследований М. Г. Делягинао бизнесе, власти и обществе; Г. М. Заболотной о региональной поли­тике и других, позволяет сделать выводы о противоречивости общественных отношений института публичной власти и представителей бизнеса:

– взаимодействие власти и бизнеса взаимообусловлены взаимовыгодным интересом. Интересы бизнеса заключают­ся в том, что бы власть была эффективной. Неэффективная власть способна подчинить бизнес себе, «способно задушить творческий потенциал» бизнеса, а затем и потенциал и всего общества, как это имело место при социализме. По оценке ин­тегрального рейтинга «Ведение бизнеса – 2012» за 2011 год Рос­сия находится на 120 месте из 183 по комфортности ведения бизнеса и наличия административных барьеров;

– бизнес активнее института публичной власти, вслед­ствие чего власть ориентируется на выстраивание отношения с ним. В этой сфере бизнеса имеются значительные резервы для эффективного решения многих наболевших городских про­блем и повышения качества жизни населения области.

По мнению М. Г. Делягина, «…эти отношения нельзя понять без третьей вершины «общественного треугольника»

– населения, этого великого и, при нормальной ситуации, без­молвствующего субъекта политической жизни.. .».

Опираясь на население, власть получает возможность го­ворить с бизнесом от имени всего общества, выполняя «свою функцию стратегического планирования».

Поставленные новые крупные национальные задачи по­рождают у общества вполне оправданные ожидания, и оно ждет от бизнеса не только новых идей, но и предложений по их претворению в жизнь.

Главной проблемой, сдерживающей сегодня развитие бизнеса, по данным многочисленных социологических иссле­дований и опросов представителей малого бизнеса является несовершенство законодательства, налогообложения и финан­сово-кредитных механизмов.

Особо следует отметить, что развитие бизнеса сдержива­ется многочисленными административными барьерами, осо­бенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, выделении производственных и торговых по­мещений, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций и т.п.

Рассмотрим, как выстаиваются взаимоотношения инсти­тута публичной власти и представителей бизнеса на приме­ре Тюменского региона. Губернатор Тюменской области В. В. Якушев в статье «Бизнес и власть: партнерство ради будуще­го» отмечает, что «система взаимодействия власти и бизнеса в Тюменской области основана на принципах социального пар­тнерства…». По его мнению, власть в регионе призвана созда­вать условия для развития всех сфер жизни, а задача бизнеса

– расширяться и действовать в заданных условиях. От бизнеса в регионе ожидают:

– помощи в решении важных проблем занятости населе­ния региона;

– помощи в решении социальных вопросов региона;

– выполнение обязательств перед бюджетом всех уровней и работниками.

Однако, в рамках долгосрочных ориентиров инновацион­ного развития Российской Федерации, от бизнеса также ждут «.обеспечение активного участия в определении и финанси­ровании приоритетов научно-технического развития, в том числе путем формирования технологических платформ.».

Принимая во внимания региональные исследования в сфере муниципального права тюменских ученых-юристов Г. Н. Чеботарева, А. А. Шишкина, обратимся к описанию полномочий органов местного самоуправления на примере муниципального образования городского округа города Тю­мени.

Деятельность Администрации города Тюмени как испол­нительно-распорядительного органа муниципального образо­вания, осуществляющего работу по поддержке малого бизне­са, обеспечивается в рамках Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предприниматель­ства в Российской Федерации».

Полномочия Администрации города Тюмени в области экономического развития, развития малого и среднего пред­принимательства закреплены ст. 42 Устава города Тюмени. Перечислим их:

– осуществление реализации политики города Тюмени в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

– создание условий для расширения рынка сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и доброволь­честву.

Рассмотрим результаты реализации полномочий Ад­министрации города Тюмени, как исполнительно-распоря­дительного органа муниципального образования, в области развития малого и среднего предпринимательства за январь – декабрь 2014 года.

Так, на основе анализа документов за счет денежных средств бюджета города Тюмени 24 субъектам малого и среднего предпринимательства оказана муниципальная финансовая поддержка в форме субсидии на возмещение затрат по приобретению оборудования, проведению атте­стации рабочих мест, сдаче отчетности в электронном виде, созданию сайта, обучению, на общую сумму 6 500 тыс. ру­блей.

По состоянию на 01.01.2015 года в целях оказания иму­щественной поддержки субъектам малого и среднего пред­принимательства для осуществления предпринимательской деятельности передано в пользование 239 объектов муници­пальной собственности.

Одной из действенных мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства является раз­мещение муниципального заказа среди субъектов малого предпринимательства. Доля совокупного годового объема закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, осуществлен­ных в соответствии с требованиями законодательства Рос­сийской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере за­купок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных и муниципальных нужд, в совокупном годовом объеме закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, предусмотренном планом-графиком закупок товаров, ра­бот, услуг для муниципальных нужд, в 2014 году составила 18,2%.

Основные показатели развития малого и среднего пред­принимательства:

– число субъектов малого и среднего предприниматель­ства по состоянию на 01.01.2015 года – 47 695 ед. (100,9% к 2013 году), в том числе, юридических лиц – 26 837 ед. (99,0% к 2013 году), индивидуальных предпринимателей – 20 858 ед. (103,5% к 2013 году);

– численность занятых в сфере малого и среднего пред­принимательства (с учетом вторичной занятости) по состоя­нию на 01.01.2015 года составила 123,94 тыс. человек (101,1% к 2013 году).

В структуру Администрации города Тюмени в соответ­ствии с п. 3, 4 главы 5 Устава города Тюмени могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Тюмени, то в положениях о функцио­нальных органах (департаментах) отражены функции в части взаимодействия их с представителями малого бизнеса. К та­ким отраслевым (функциональным) органам Администрации города Тюмени относятся:

– департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени;

– департамент имущественных отношений Администра­ции города Тюмени и 12 других департаментов Администра­ции города Тюмени;

– органы специальной компетенции МКУ «Муниципаль­ные закупки города Тюмени»; МКУ «Комитет по рекламе».

В муниципальном образовании городском округе городе Тюмени реализуется Муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени на 2015-2017 годы».

Ведется реестр субъектов малого бизнеса, как получате­лей поддержки, оказываемой органами местного самоуправ­ления. Количество получателей поддержки представителей бизнеса увеличится к 2017 году до 1100 единиц с 950 единиц в 2014 году. Доля совокупного годового объема закупок това­ров, работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого бизнеса сохраниться на уровне 2014 года – 15%. Доля расходов на субсидирование затрат субъектов малого и среднего в об­щих расходах на реализацию Программы измениться до 67% к 2017 году с 67,9% в 2014 году.

В целях содействия развитию малого и среднего пред­принимательства в городе Тюмени, в соответствии с Федераль­ным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»72, руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени12 опреде­лен порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого бизнеса. Создан коорди­национный совет по развитию малого и среднего предприни­мательства в городе Тюмени. Положение о Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства утверждено Постановлением администрации города Тюмени от 17.04.2008 № 42-пк. Принимаемые Советом решения носят рекомендательный характер.

Реализуются в полном объеме полномочия Администра­ции города Тюмени как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в части осуществления функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности, докумен­тированной информации по установленным формам, а также информации, полученной в связи с осуществлением ими кон­трольно-надзорных и других административных полномочий в отношении малого бизнеса.

Обеспечивается возмещение затрат представителям ма­лого бизнеса по приобретению и установке программного обеспечения, средств криптографической защиты информа­ции и электронной подписи по переходу на сдачу отчетно­сти в органы государственной власти Российской Федерации в электронном виде с использованием электронной подпи­си: Управление Федеральной налоговой службы России по Тюменской области; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области; Отделение Пенсионного фонда России по Тюменской обла­сти; Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования российской Федерации и др.

Реализуются в полной мере полномочия в части муници­пальной финансовой и имущественной поддержке представи­телей малого бизнеса.

Определен перечень видов деятельности по 39 наимено­ваниям, по которым представители малого бизнеса могут по­лучить субсидии.

Субсидия предоставляется в соответствии постановлени­ем Администрации города Тюмени от 20.05.2013 № 38-пк «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию муниципальной финан­совой поддержки субъектам малого и среднего предпринима­тельства». Имущественная поддержка оказываться органами местного самоуправления представителями малого бизнеса в обязательном порядке.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» органы государственной власти полномочны осуществлять правовое регулирование прав органов местного самоуправления, осуществление исполнительно-распоряди­тельных функций в отношении органов местного самоуправ­ления и т.п. В части реализации данного полномочия возмож­на финансовая поддержка представителей малого бизнеса за счет средств областного бюджета.

Данный механизм отражен в Постановлении Правитель­ства Тюменской области от 24.12.2012 № 555-п «О порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»; Постановлении Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 97-п «О Порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание опытного образца технологической инновации».

Следует обратить особое внимание на реализацию пол­номочий органов местного самоуправления в части создания благоприятных условий для малого бизнеса путем учреж­дения некоммерческих организаций (бизнес-центр, фонды поддержки, бизнес-инкубаторы) в целях удовлетворения по­требностей населения и обосновать сложность в реализации полномочий в этой сфере.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправ­ления в этой сфере можно подразделить на два основных вида:

– нормативно-правовые акты представительных орга­нов местного самоуправления, регулирующие установление порядка и распоряжения муниципальной собственностью. Подтверждающим примером может быть Распоряжение Ад­министрации города Тюмени от 05.11.2014 г. № 824-рк «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эф­фективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2015 – 2017 годы»;

– нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие порядок принятия решений о создании (учреждении), реорганизации и ликвида­ции муниципальных предприятий и учреждений.

Так, в соответствии с постановлением Администрации го­рода Тюмени 23.12.2010 г. № 140-пк утвержден Порядок созда­ния, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, изменения типа муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

В порядке отмечено, что Учредителем предприятия от имени муниципального образования городской округ город Тюмень выступает Администрация города либо уполномо­ченный ею отраслевой (функциональный), территориальный орган Администрации города Тюмени.

В качестве подтверждающего примера приведем Распо­ряжение Администрации города Тюмени от 17.03.2003 г. «О создании Тюменского муниципального унитарного предпри­ятия «Расчетно-информационный центр».

Полномочия Администрации города Тюмени как испол­нительно-распорядительного органа муниципального образо­вания по заключению муниципальных контрактов на основе муниципального заказа с представителями малого бизнеса реализуются в полном объеме, о чем свидетельствуют итоги социально-экономического развития города Тюмени, а также планируемые к реализации показатели заключенных кон­трактов.

В соответствии со ст.36 главы 5 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума по представлению Главы Админи­страции города Тюмени принимает решение об учреждении отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени, то есть содействует образо­ванию соответствующих органов местного самоуправления, ответственных за проведение соответствующей промышлен­ной, инвестиционной, предпринимательской политики в муниципальном образовании, а также формирование при органах местного самоуправления контрольных, консультаци­онных, координационных органов с участием представителей малого бизнеса.

Информирование населения города Тюмени о проводи­мых в городе социально-экономических реформах, предостав­ление оперативной информации о социально-экономическом развитии города, ходе реализации национальных проектов, а также для обмена мнениями и предложениями по улучше­нию работы в данном направлении осуществляет департамент экономики и стратегического развития Администрации горо­да Тюмени. Посещаемость официального сайта информаци­онной поддержки малого бизнеса увеличиться до 80 000 по­сещений к 2017 году с 70 000 в 2014 году.

Важным направлением взаимодействия органов местно­го самоуправления и представителей малого бизнеса явля­ется вовлечение их нормотворческий процесс, в подготовку изменений в нормативно-правовую базу малого предприни­мательства, экспертизу проектов законов, их общественное обсуждение.

Отраслевой (функциональный) орган местного само­управления – департамент экономики и стратегического раз­вития содействует в соответствии с Постановлением Админи­страции города Тюмени от 12.07.2010 № 74 «Об общественной экспертизе проектов муниципальных нормативных правовых актов в области развития малого и среднего предпринима­тельства» проведению муниципальных правовых актов.

Общественная экспертиза проектов муниципальных ак­тов проводится Координационным советом в целях обеспе­чения участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выра­жающих интересы субъектов малого и среднего предприни­мательства, в решении вопросов, направленных на создание условий для развития малого и среднего предприниматель­ства.

Следует отметить, в целях обеспечения реализации со­вместных мероприятий по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства было за­ключено Соглашение об информационном взаимодействии Администрации города Тюмени с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тюменской области 12.02.2014 года. В рамках соглашения осуществляются реализация полномо­чий Администрации города Тюмени как исполнительно-рас­порядительного органа муниципального образования и упол­номоченного по защите прав предпринимателей в тюменской области. Данное соглашение о сотрудничестве, принятое на заседании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени содействует реализации полномочий органов местного самоуправления по взаимодействия с представителями малого бизнеса.

Проведенное исследование позволяет сделать следую­щий вывод. Органы местного самоуправления муниципаль­ного образования городского округа оказывают содействие развитию различных форм взаимодействия с представителя­ми малого бизнеса. В муниципальном образовании имеются достаточные правовые условия и возможности развития мало­го бизнеса, повышения его социальной эффективности и от­ветственности. Описанная практика взаимодействия может стать основой планирования законодательных изменений с представителями предпринимательского сообщества.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (87) 2015

АКИМОВ Михаил Юрьевич – кандидат технических наук, доцент кафедры эксплуатации автомобильного транспорта Тюменского государственного нефтегазового университета.