Актуальная практика регионального взаимодействия органов местного самоуправления с представителями малого бизнеса
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Местное самоуправление в Российской Федерации, как элемент гражданского общества через органы местного самоуправления вступает в общественные отношения с представителями бизнеса.
Проведенный теоретический анализ концептуальных подходов А. А. Аузана к модели гражданского общества в России; исследований В. Н. Никонова о российском и советском массовом сознании; работ Н. В. Петрова о государстве, бизнесе и гражданском обществе; трудов В. Б. Звоновского о социокультурном факторе административного ресурса в российских провинциях; исследований М. Г. Делягинао бизнесе, власти и обществе; Г. М. Заболотной о региональной политике и других, позволяет сделать выводы о противоречивости общественных отношений института публичной власти и представителей бизнеса:
– взаимодействие власти и бизнеса взаимообусловлены взаимовыгодным интересом. Интересы бизнеса заключаются в том, что бы власть была эффективной. Неэффективная власть способна подчинить бизнес себе, «способно задушить творческий потенциал» бизнеса, а затем и потенциал и всего общества, как это имело место при социализме. По оценке интегрального рейтинга «Ведение бизнеса – 2012» за 2011 год Россия находится на 120 месте из 183 по комфортности ведения бизнеса и наличия административных барьеров;
– бизнес активнее института публичной власти, вследствие чего власть ориентируется на выстраивание отношения с ним. В этой сфере бизнеса имеются значительные резервы для эффективного решения многих наболевших городских проблем и повышения качества жизни населения области.
По мнению М. Г. Делягина, «…эти отношения нельзя понять без третьей вершины «общественного треугольника»
– населения, этого великого и, при нормальной ситуации, безмолвствующего субъекта политической жизни.. .».
Опираясь на население, власть получает возможность говорить с бизнесом от имени всего общества, выполняя «свою функцию стратегического планирования».
Поставленные новые крупные национальные задачи порождают у общества вполне оправданные ожидания, и оно ждет от бизнеса не только новых идей, но и предложений по их претворению в жизнь.
Главной проблемой, сдерживающей сегодня развитие бизнеса, по данным многочисленных социологических исследований и опросов представителей малого бизнеса является несовершенство законодательства, налогообложения и финансово-кредитных механизмов.
Особо следует отметить, что развитие бизнеса сдерживается многочисленными административными барьерами, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, выделении производственных и торговых помещений, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций и т.п.
Рассмотрим, как выстаиваются взаимоотношения института публичной власти и представителей бизнеса на примере Тюменского региона. Губернатор Тюменской области В. В. Якушев в статье «Бизнес и власть: партнерство ради будущего» отмечает, что «система взаимодействия власти и бизнеса в Тюменской области основана на принципах социального партнерства…». По его мнению, власть в регионе призвана создавать условия для развития всех сфер жизни, а задача бизнеса
– расширяться и действовать в заданных условиях. От бизнеса в регионе ожидают:
– помощи в решении важных проблем занятости населения региона;
– помощи в решении социальных вопросов региона;
– выполнение обязательств перед бюджетом всех уровней и работниками.
Однако, в рамках долгосрочных ориентиров инновационного развития Российской Федерации, от бизнеса также ждут «.обеспечение активного участия в определении и финансировании приоритетов научно-технического развития, в том числе путем формирования технологических платформ.».
Принимая во внимания региональные исследования в сфере муниципального права тюменских ученых-юристов Г. Н. Чеботарева, А. А. Шишкина, обратимся к описанию полномочий органов местного самоуправления на примере муниципального образования городского округа города Тюмени.
Деятельность Администрации города Тюмени как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, осуществляющего работу по поддержке малого бизнеса, обеспечивается в рамках Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Полномочия Администрации города Тюмени в области экономического развития, развития малого и среднего предпринимательства закреплены ст. 42 Устава города Тюмени. Перечислим их:
– осуществление реализации политики города Тюмени в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
– создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Рассмотрим результаты реализации полномочий Администрации города Тюмени, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в области развития малого и среднего предпринимательства за январь – декабрь 2014 года.
Так, на основе анализа документов за счет денежных средств бюджета города Тюмени 24 субъектам малого и среднего предпринимательства оказана муниципальная финансовая поддержка в форме субсидии на возмещение затрат по приобретению оборудования, проведению аттестации рабочих мест, сдаче отчетности в электронном виде, созданию сайта, обучению, на общую сумму 6 500 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2015 года в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности передано в пользование 239 объектов муниципальной собственности.
Одной из действенных мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства является размещение муниципального заказа среди субъектов малого предпринимательства. Доля совокупного годового объема закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, осуществленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в совокупном годовом объеме закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, предусмотренном планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в 2014 году составила 18,2%.
Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства:
– число субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.01.2015 года – 47 695 ед. (100,9% к 2013 году), в том числе, юридических лиц – 26 837 ед. (99,0% к 2013 году), индивидуальных предпринимателей – 20 858 ед. (103,5% к 2013 году);
– численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (с учетом вторичной занятости) по состоянию на 01.01.2015 года составила 123,94 тыс. человек (101,1% к 2013 году).
В структуру Администрации города Тюмени в соответствии с п. 3, 4 главы 5 Устава города Тюмени могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Тюмени, то в положениях о функциональных органах (департаментах) отражены функции в части взаимодействия их с представителями малого бизнеса. К таким отраслевым (функциональным) органам Администрации города Тюмени относятся:
– департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени;
– департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени и 12 других департаментов Администрации города Тюмени;
– органы специальной компетенции МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени»; МКУ «Комитет по рекламе».
В муниципальном образовании городском округе городе Тюмени реализуется Муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени на 2015-2017 годы».
Ведется реестр субъектов малого бизнеса, как получателей поддержки, оказываемой органами местного самоуправления. Количество получателей поддержки представителей бизнеса увеличится к 2017 году до 1100 единиц с 950 единиц в 2014 году. Доля совокупного годового объема закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого бизнеса сохраниться на уровне 2014 года – 15%. Доля расходов на субсидирование затрат субъектов малого и среднего в общих расходах на реализацию Программы измениться до 67% к 2017 году с 67,9% в 2014 году.
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»72, руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени12 определен порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого бизнеса. Создан координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени. Положение о Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства утверждено Постановлением администрации города Тюмени от 17.04.2008 № 42-пк. Принимаемые Советом решения носят рекомендательный характер.
Реализуются в полном объеме полномочия Администрации города Тюмени как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в части осуществления функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности, документированной информации по установленным формам, а также информации, полученной в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении малого бизнеса.
Обеспечивается возмещение затрат представителям малого бизнеса по приобретению и установке программного обеспечения, средств криптографической защиты информации и электронной подписи по переходу на сдачу отчетности в органы государственной власти Российской Федерации в электронном виде с использованием электронной подписи: Управление Федеральной налоговой службы России по Тюменской области; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области; Отделение Пенсионного фонда России по Тюменской области; Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования российской Федерации и др.
Реализуются в полной мере полномочия в части муниципальной финансовой и имущественной поддержке представителей малого бизнеса.
Определен перечень видов деятельности по 39 наименованиям, по которым представители малого бизнеса могут получить субсидии.
Субсидия предоставляется в соответствии постановлением Администрации города Тюмени от 20.05.2013 № 38-пк «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по оказанию муниципальной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства». Имущественная поддержка оказываться органами местного самоуправления представителями малого бизнеса в обязательном порядке.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти полномочны осуществлять правовое регулирование прав органов местного самоуправления, осуществление исполнительно-распорядительных функций в отношении органов местного самоуправления и т.п. В части реализации данного полномочия возможна финансовая поддержка представителей малого бизнеса за счет средств областного бюджета.
Данный механизм отражен в Постановлении Правительства Тюменской области от 24.12.2012 № 555-п «О порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»; Постановлении Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 97-п «О Порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание опытного образца технологической инновации».
Следует обратить особое внимание на реализацию полномочий органов местного самоуправления в части создания благоприятных условий для малого бизнеса путем учреждения некоммерческих организаций (бизнес-центр, фонды поддержки, бизнес-инкубаторы) в целях удовлетворения потребностей населения и обосновать сложность в реализации полномочий в этой сфере.
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в этой сфере можно подразделить на два основных вида:
– нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие установление порядка и распоряжения муниципальной собственностью. Подтверждающим примером может быть Распоряжение Администрации города Тюмени от 05.11.2014 г. № 824-рк «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2015 – 2017 годы»;
– нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие порядок принятия решений о создании (учреждении), реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.
Так, в соответствии с постановлением Администрации города Тюмени 23.12.2010 г. № 140-пк утвержден Порядок создания, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, изменения типа муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
В порядке отмечено, что Учредителем предприятия от имени муниципального образования городской округ город Тюмень выступает Администрация города либо уполномоченный ею отраслевой (функциональный), территориальный орган Администрации города Тюмени.
В качестве подтверждающего примера приведем Распоряжение Администрации города Тюмени от 17.03.2003 г. «О создании Тюменского муниципального унитарного предприятия «Расчетно-информационный центр».
Полномочия Администрации города Тюмени как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по заключению муниципальных контрактов на основе муниципального заказа с представителями малого бизнеса реализуются в полном объеме, о чем свидетельствуют итоги социально-экономического развития города Тюмени, а также планируемые к реализации показатели заключенных контрактов.
В соответствии со ст.36 главы 5 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума по представлению Главы Администрации города Тюмени принимает решение об учреждении отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени, то есть содействует образованию соответствующих органов местного самоуправления, ответственных за проведение соответствующей промышленной, инвестиционной, предпринимательской политики в муниципальном образовании, а также формирование при органах местного самоуправления контрольных, консультационных, координационных органов с участием представителей малого бизнеса.
Информирование населения города Тюмени о проводимых в городе социально-экономических реформах, предоставление оперативной информации о социально-экономическом развитии города, ходе реализации национальных проектов, а также для обмена мнениями и предложениями по улучшению работы в данном направлении осуществляет департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени. Посещаемость официального сайта информационной поддержки малого бизнеса увеличиться до 80 000 посещений к 2017 году с 70 000 в 2014 году.
Важным направлением взаимодействия органов местного самоуправления и представителей малого бизнеса является вовлечение их нормотворческий процесс, в подготовку изменений в нормативно-правовую базу малого предпринимательства, экспертизу проектов законов, их общественное обсуждение.
Отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления – департамент экономики и стратегического развития содействует в соответствии с Постановлением Администрации города Тюмени от 12.07.2010 № 74 «Об общественной экспертизе проектов муниципальных нормативных правовых актов в области развития малого и среднего предпринимательства» проведению муниципальных правовых актов.
Общественная экспертиза проектов муниципальных актов проводится Координационным советом в целях обеспечения участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в решении вопросов, направленных на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Следует отметить, в целях обеспечения реализации совместных мероприятий по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства было заключено Соглашение об информационном взаимодействии Администрации города Тюмени с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тюменской области 12.02.2014 года. В рамках соглашения осуществляются реализация полномочий Администрации города Тюмени как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и уполномоченного по защите прав предпринимателей в тюменской области. Данное соглашение о сотрудничестве, принятое на заседании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени содействует реализации полномочий органов местного самоуправления по взаимодействия с представителями малого бизнеса.
Проведенное исследование позволяет сделать следующий вывод. Органы местного самоуправления муниципального образования городского округа оказывают содействие развитию различных форм взаимодействия с представителями малого бизнеса. В муниципальном образовании имеются достаточные правовые условия и возможности развития малого бизнеса, повышения его социальной эффективности и ответственности. Описанная практика взаимодействия может стать основой планирования законодательных изменений с представителями предпринимательского сообщества.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (87) 2015
АКИМОВ Михаил Юрьевич – кандидат технических наук, доцент кафедры эксплуатации автомобильного транспорта Тюменского государственного нефтегазового университета.