Экономическая выгода для Армении в контексте интеграции в ЕАЭС
ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
Во всем мире активно происходят интеграционные процессы, и Армения не может оставаться в стороне. Не секрет, что сырьевые ресурсы и внутренний рынок Армении недостаточны для обеспечения быстрого экономического роста собственными силами. Эта проблема характерна для многих стран мира, поэтому экономическая стратегия страны должна содержать основные направления внутренней экономической политики и интеграции мировой экономики, которые соответствуют возможностям страны.
Очевидно, что основной целью интеграционных процессов является повышение уровня жизни населения. Для достижения этой цели необходимо обеспечить рост ВВП. В ходе осуществления интеграционных процессов требуется формирование четких критериев оценки того, что получит государство от присоединения к тому или иному интеграционному формированию или сотрудничества с ними. В первую очередь надо оценить, насколько этот шаг способствует повышению уровня безопасности страны, в частности экономической безопасности, насколько и каким образом интеграция поспособствует росту ВВП, улучшению его структуры, решению проблемы дефицита роста экспорта и торгового баланса, также необходимо уделять особое внимание вопросу, насколько эта интеграция способствует решению проблемы занятости. В интеграционном процессе надо комплексно оценить и положительные, и отрицательные стороны интеграции, реальные возможности влияния, правила интеграции и рычаги контроля их осуществления.
Армения, как и большинство постсоветских стран, пытается вести многовекторную внешнюю политику. Это объясняется сложной геополитической ситуацией в стране, в первую очередь, неурегулированностью карабахской проблемы и обширной географией армянской диаспоры. Экономическими причинами многовекторности являются ограниченность внутреннего рынка, перегрузка трудовых ресурсов при дефиците капитала и технологий. В результате Армения существенно зависит от внешних рынков сбыта своей продукции и внешнего спроса на ее трудовые ресурсы. В то же время страна не может в полной мере использовать огромный рынок СНГ из- за транспортной блокады и высоких транспортных расходов на транзит через Грузию и Иран.
Перед Арменией стоит важнейший вопрос выбора направления интеграции. С одной стороны – ЕС со своими предложениями, изложенными в Ассоциативном соглашении, которое страна, как ожидалось, должна была парафировать в конце 2013 г., с другой стороны – ЕАЭС, членом которого уже является страна.
В ЕС сформированы четкие требования, которые строго должны осуществить новые члены этого формирования. Требования, связанные с рынком товаров и услуг, были оформлены первыми членами ЕС, которые в основном соответствуют этим критериям. В результате европейский рынок, в частности рынок готовой продукции, давно уже разделен, что означает, что «завоевание» места на этом рынке для новых членов – огромная проблема, если не сказать, что почти невозможно. Новые члены также не могут повлиять на европейскую политику, поскольку практически на все важные решения, например на решения Европейского парламента, влияют крупные страны ЕС.
Не секрет, что вектор развития экономики диктуется не договорами, а экономической выгодой. Например, Грузия, которая подписала Ассоциативное соглашение с ЕС, в США и в Германию экспортирует 5 % своей продукции, а Армения соответственно 11 %, поэтому нельзя сказать, что с точки зрения экономического роста соглашение дает Грузии дополнительные возможности. Одновременно с ослаблением российских ограничений экспорт грузинских товаров в СНГ в 2013 г. вырос на 17 %. Вышесказанное доказывает теорию, что экономическую выгоду предопределяет вектор экспорта экономики.
Армения является активным участником программы Восточного партнерства, принимала активное участие в процессе подписания соглашения свободной торговли и Ассоциативного соглашения. В рамках Восточного партнерства многостороннее сотрудничество осуществляется на четырех разных тематических платформах:
– демократия, эффективное управление и стабильность;
– экономическая интеграция и соответствие политике ЕС;
– энергетическая безопасность;
– общение.
Ассоциативное соглашение должно было заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. На выбор Армении влияют геополитическое состояние страны, зависимость от России в таких сферах, как безопасность, энергетика, связь, что и ограничило проспекты сотрудничества с ЕС. Но, как уже сказали, Армения не может отставать от мировых интеграционных процессов, и, по словам президента С. Саргсяна, страна должна развивать сотрудничество с ЕС по следующим направлением:
- развитие демократических институтов;
- улучшение судебной системы;
- стимулирование прав человека и верховенство закона;
- эффективное управление;
- борьба с коррупцией и т.д.
Важно отметить также, что еще 16 марта 2015 г. на заседании комитета Евранеста министр иностранных дел Армении отметил, что окончательная форма сотрудничества РА – ЕС еще на этапе окончательного обсуждения, что свидетельствует о намерении Армении продолжать развивать активное сотрудничество с ЕС, несмотря на политический выбор страны.
Что касается членства Армении в ЕАЭС, то если бы Армения не подписала соглашение о присоединении к нему, реальные экономические отношения не могли оставаться неизменными. В случае неподписания Армения могла столкнуться с рядом проблем – повышением цен на энергоносители, ростом цен на газ до $400 за 1000 куб. м.3, а ЕС не обещал компенсацию, с ростом цен на товары стратегического значения, возможными изменениями таможенных пошлин на экспортируемые в страны ЕАЭС товары, с сокращением трансфертов из России, и, что самое важное, сокращением прямых инвестиций из евразийских стран.
ЕС в рамках разных программ может предоставлять кредиты и некоторые гранты, но от них пользы намного меньше, чем от прямых инвестиций. ЕС заинтересован в цветных металлах и может снять таможенные пошлины на данный вид сырья, но их цена составляет около $30 млн и не может компенсировать сокращения прямых инвестиций и изменения цен на энергоносители. Выгода Армении от снижения цены на газ с 270 до 189$ составляет около 140$ млн. Это наглядным образом показывает, что присоединение к ЕАЭС было жизненной необходимостью для Армении.
Процесс интеграции Армении с Таможенным союзом показывает, что данное решение стало возможным в контексте зависимости от России в ряде экономических вопросов и в сфере безопасности. Такая зависимость является последствием политического предпочтения Армении, когда политическое руководство страны предпочло краткосрочные выгоды и предоставляло России объекты страны стратегического значения.
Евразийский союз для Армении решает ряд вопросов, которые связаны с проблемами страны. Это безработица и связанная с ней трудовая миграция, огромный дефицит бюджета, закрытые границы с двух сторон и самая важная проблема – проблема безопасности. Членство в ЕАЭС предоставляет огромные возможности, это рост экспорта готовой продукции, возможность роста прямых инвестиций, дешевые энергоносители, и, наконец, обеспечивающий безопасность товары и средства, которые предоставляются значительно дешевле мировых цен.
Таким образом, выгода интеграционных процессов с ЕАЭС – рост прямых инвестиций и низкая цена на импорт, будут способствовать росту экспорта, развитию предпринимательства, сокращению безработицы, улучшению социального состояния населения.
Необходимо уточнить основную проблему – по какому сценарию интеграция будет развиваться. Первый вариант предусматривает решение проблем, связанных с торговым балансом, развитие местного производства, улучшение социальной сферы и т.д. Второй сценарий направлен в основном на развитие ограниченного числа сфер внутреннего рынка, таких как строительство, рынок недвижимости, розничной торговли за счет трансфертов, грантов, кредитов. Интеграция Армении со странами Евразийского союза дает возможность развиваться по первому сценарию. Этот сценарий важен, так как очевидно неуравновешенное состояние сфер экономики, где преобладают сферы, обслуживающие внутренний рынок. В ВВП Армении сфера строительства, торговли, транспорта и услуг составляет около 60%. Сокращение кредитов и трансфертов грозит сокращением данных сфер. И если бы Армения не стала членом Евразийского союза, трудно было бы избежать второго сценария. Армения, избрав направление развития экспорта, получает ряд стратегических возможностей:
- быстрый рост ВВП;
- выравнивание цен на энергоносители;
- прямые инвестиции в сферах, направленных на экспорт;
- вход без ограничений в огромный и защищенный евразийский рынок;
- осуществление дорожных/железнодорожных программ даст возможность увеличения товарооборота, что будет способствовать повышению роли страны как транзитного государства.
Таким образом, при выборе основного интеграционного вектора перед Арменией стоял вопрос не о том, что более выгодно для страны, а о том, без чего страна не может существовать, по крайней мере, при нынешних внешнеэкономических факторах. Важен и тот факт, что Армения становится полноправным членом Евразийского союза в начале его формирования. Это будет способствовать соответствию законов и правил во всех сферах экономики, что повысит доверие инвесторов. В дальнейшем экономическая интеграция обеспечит повышение заработной платы и процента занятости.
Интеграционные процессы Армении с Евразийским союзом имеют ряд структурных преимуществ, которые повышают возможности стабильного развития.
Таким образом, основными интеграционными векторами Армении являются европейский вектор и вектор Евразийского экономического союза. Армения политическое предпочтение отдала последнему, но это отнюдь не свидетельствует о том, что страна разрывает связи с ЕС. Вопрос сейчас заключается в том, как совместить эти важнейшие интеграционные процессы и в какой степени они могут пересекаться. По словам одного из известных армянских политологов, «для Армении принцип “и-и” – не формальность, а жизненная необходимость идти дальше по принципу максимально возможного совмещения этих двух направлений развития».
Внешняя политика Армении в отношении и ЕС, и ЕАЭС включает явные несоответствия, которые являются последствием системных проблем. Для преодоления таких проблем необходимо укрепление национальных и институциональных возможностей, планирование и осуществление краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной стратегии государственного развития.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (88) 2015