ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Во всем мире активно происходят интеграционные про­цессы, и Армения не может оставаться в стороне. Не секрет, что сырьевые ресурсы и внутренний рынок Армении недо­статочны для обеспечения быстрого экономического роста собственными силами. Эта проблема характерна для многих стран мира, поэтому экономическая стратегия страны должна содержать основные направления внутренней экономической политики и интеграции мировой экономики, которые соот­ветствуют возможностям страны.

Очевидно, что основной целью интеграционных процес­сов является повышение уровня жизни населения. Для до­стижения этой цели необходимо обеспечить рост ВВП. В ходе осуществления интеграционных процессов требуется форми­рование четких критериев оценки того, что получит государ­ство от присоединения к тому или иному интеграционному формированию или сотрудничества с ними. В первую очередь надо оценить, насколько этот шаг способствует повышению уровня безопасности страны, в частности экономической без­опасности, насколько и каким образом интеграция поспо­собствует росту ВВП, улучшению его структуры, решению проблемы дефицита роста экспорта и торгового баланса, так­же необходимо уделять особое внимание вопросу, насколько эта интеграция способствует решению проблемы занятости. В интеграционном процессе надо комплексно оценить и поло­жительные, и отрицательные стороны интеграции, реальные возможности влияния, правила интеграции и рычаги контро­ля их осуществления.

Армения, как и большинство постсоветских стран, пыта­ется вести многовекторную внешнюю политику. Это объясня­ется сложной геополитической ситуацией в стране, в первую очередь, неурегулированностью карабахской проблемы и обширной географией армянской диаспоры. Экономическими причинами многовекторности являются ограниченность вну­треннего рынка, перегрузка трудовых ресурсов при дефиците капитала и технологий. В результате Армения существенно зависит от внешних рынков сбыта своей продукции и внеш­него спроса на ее трудовые ресурсы. В то же время страна не может в полной мере использовать огромный рынок СНГ из- за транспортной блокады и высоких транспортных расходов на транзит через Грузию и Иран.

Перед Арменией стоит важнейший вопрос выбора на­правления интеграции. С одной стороны – ЕС со своими пред­ложениями, изложенными в Ассоциативном соглашении, которое страна, как ожидалось, должна была парафировать в конце 2013 г., с другой стороны – ЕАЭС, членом которого уже является страна.

В ЕС сформированы четкие требования, которые строго должны осуществить новые члены этого формирования. Тре­бования, связанные с рынком товаров и услуг, были оформле­ны первыми членами ЕС, которые в основном соответствуют этим критериям. В результате европейский рынок, в частно­сти рынок готовой продукции, давно уже разделен, что озна­чает, что «завоевание» места на этом рынке для новых членов – огромная проблема, если не сказать, что почти невозможно. Новые члены также не могут повлиять на европейскую поли­тику, поскольку практически на все важные решения, напри­мер на решения Европейского парламента, влияют крупные страны ЕС.

Не секрет, что вектор развития экономики диктуется не договорами, а экономической выгодой. Например, Грузия, ко­торая подписала Ассоциативное соглашение с ЕС, в США и в Германию экспортирует 5 % своей продукции, а Армения со­ответственно 11 %, поэтому нельзя сказать, что с точки зрения экономического роста соглашение дает Грузии дополнитель­ные возможности. Одновременно с ослаблением российских ограничений экспорт грузинских товаров в СНГ в 2013 г. вырос на 17 %. Вышесказанное доказывает теорию, что экономиче­скую выгоду предопределяет вектор экспорта экономики.

Армения является активным участником программы Вос­точного партнерства, принимала активное участие в процессе подписания соглашения свободной торговли и Ассоциатив­ного соглашения. В рамках Восточного партнерства много­стороннее сотрудничество осуществляется на четырех разных тематических платформах:

– демократия, эффективное управление и стабильность;

– экономическая интеграция и соответствие политике ЕС;

– энергетическая безопасность;

– общение.

Ассоциативное соглашение должно было заменить Со­глашение о партнерстве и сотрудничестве. На выбор Арме­нии влияют геополитическое состояние страны, зависимость от России в таких сферах, как безопасность, энергетика, связь, что и ограничило проспекты сотрудничества с ЕС. Но, как уже сказали, Армения не может отставать от мировых интеграци­онных процессов, и, по словам президента С. Саргсяна, страна должна развивать сотрудничество с ЕС по следующим направ­лением:

• развитие демократических институтов;
• улучшение судебной системы;
• стимулирование прав человека и верховенство закона;
• эффективное управление;
• борьба с коррупцией и т.д.

Важно отметить также, что еще 16 марта 2015 г. на заседа­нии комитета Евранеста министр иностранных дел Армении отметил, что окончательная форма сотрудничества РА – ЕС еще на этапе окончательного обсуждения, что свидетельству­ет о намерении Армении продолжать развивать активное со­трудничество с ЕС, несмотря на политический выбор страны.

Что касается членства Армении в ЕАЭС, то если бы Арме­ния не подписала соглашение о присоединении к нему, реаль­ные экономические отношения не могли оставаться неизмен­ными. В случае неподписания Армения могла столкнуться с рядом проблем – повышением цен на энергоносители, ростом цен на газ до $400 за 1000 куб. м.³, а ЕС не обещал компенсацию, с ростом цен на товары стратегического значения, возможны­ми изменениями таможенных пошлин на экспортируемые в страны ЕАЭС товары, с сокращением трансфертов из России, и, что самое важное, сокращением прямых инвестиций из ев­разийских стран.

ЕС в рамках разных программ может предоставлять кре­диты и некоторые гранты, но от них пользы намного меньше, чем от прямых инвестиций. ЕС заинтересован в цветных ме­таллах и может снять таможенные пошлины на данный вид сырья, но их цена составляет около $30 млн и не может ком­пенсировать сокращения прямых инвестиций и изменения цен на энергоносители. Выгода Армении от снижения цены на газ с 270 до 189$ составляет около 140$ млн. Это наглядным образом показывает, что присоединение к ЕАЭС было жиз­ненной необходимостью для Армении.

Процесс интеграции Армении с Таможенным союзом показывает, что данное решение стало возможным в кон­тексте зависимости от России в ряде экономических вопро­сов и в сфере безопасности. Такая зависимость является по­следствием политического предпочтения Армении, когда политическое руководство страны предпочло краткосрочные выгоды и предоставляло России объекты страны стратегиче­ского значения.

Евразийский союз для Армении решает ряд вопросов, которые связаны с проблемами страны. Это безработица и связанная с ней трудовая миграция, огромный дефицит бюд­жета, закрытые границы с двух сторон и самая важная пробле­ма – проблема безопасности. Членство в ЕАЭС предоставляет огромные возможности, это рост экспорта готовой продук­ции, возможность роста прямых инвестиций, дешевые энер­гоносители, и, наконец, обеспечивающий безопасность това­ры и средства, которые предоставляются значительно дешевле мировых цен.

Таким образом, выгода интеграционных процессов с ЕАЭС – рост прямых инвестиций и низкая цена на импорт, будут способствовать росту экспорта, развитию предприни­мательства, сокращению безработицы, улучшению социаль­ного состояния населения.

Необходимо уточнить основную проблему – по какому сценарию интеграция будет развиваться. Первый вариант предусматривает решение проблем, связанных с торговым ба­лансом, развитие местного производства, улучшение социаль­ной сферы и т.д. Второй сценарий направлен в основном на развитие ограниченного числа сфер внутреннего рынка, таких как строительство, рынок недвижимости, розничной торговли за счет трансфертов, грантов, кредитов. Интеграция Армении со странами Евразийского союза дает возможность развивать­ся по первому сценарию. Этот сценарий важен, так как оче­видно неуравновешенное состояние сфер экономики, где пре­обладают сферы, обслуживающие внутренний рынок. В ВВП Армении сфера строительства, торговли, транспорта и услуг составляет около 60%. Сокращение кредитов и трансфертов грозит сокращением данных сфер. И если бы Армения не ста­ла членом Евразийского союза, трудно было бы избежать вто­рого сценария. Армения, избрав направление развития экс­порта, получает ряд стратегических возможностей:

• быстрый рост ВВП;
• выравнивание цен на энергоносители;
• прямые инвестиции в сферах, направленных на экс­порт;
• вход без ограничений в огромный и защищенный ев­разийский рынок;
• осуществление дорожных/железнодорожных про­грамм даст возможность увеличения товарооборота, что будет способствовать повышению роли страны как транзитного го­сударства.

Таким образом, при выборе основного интеграционного вектора перед Арменией стоял вопрос не о том, что более вы­годно для страны, а о том, без чего страна не может существо­вать, по крайней мере, при нынешних внешнеэкономических факторах. Важен и тот факт, что Армения становится полно­правным членом Евразийского союза в начале его формирова­ния. Это будет способствовать соответствию законов и правил во всех сферах экономики, что повысит доверие инвесторов. В дальнейшем экономическая интеграция обеспечит повыше­ние заработной платы и процента занятости.

Интеграционные процессы Армении с Евразийским со­юзом имеют ряд структурных преимуществ, которые повы­шают возможности стабильного развития.

Таким образом, основными интеграционными векторами Армении являются европейский вектор и вектор Евразийского экономического союза. Армения политическое предпочтение отдала последнему, но это отнюдь не свидетельствует о том, что страна разрывает связи с ЕС. Вопрос сейчас заключается в том, как совместить эти важнейшие интеграционные про­цессы и в какой степени они могут пересекаться. По словам одного из известных армянских политологов, «для Армении принцип “и-и” – не формальность, а жизненная необходи­мость идти дальше по принципу максимально возможного совмещения этих двух направлений развития».

Внешняя политика Армении в отношении и ЕС, и ЕАЭС включает явные несоответствия, которые являются послед­ствием системных проблем. Для преодоления таких проблем необходимо укрепление национальных и институциональных возможностей, планирование и осуществление краткосроч­ной, среднесрочной и долгосрочной стратегии государствен­ного развития.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (88) 2015