Проблемы и пути развития социальной сферы
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Социальная сфера создает условия для благоприятного проживания, перемещения, связи, выхаживания, воспитания и обучения детей и взрослых, сбережения и укрепления здоровья и процветания нации.
Совокупность доходов общества в целом и каждого из его членов оцениваются как показатели экономического благосостояния, которое имеет количественную и качественную определенность. Качественной характеристикой благосостояния является уровень жизни – категория, ориентированная на такую оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей (питание, одежда, жилище, услуги и т.д.), которая поддается прямому количественному измерению в денежных или натуральных единицах. Сюда иногда относятся и качественные характеристики, тесно связанные с количественными (поскольку количество, как и качество, на определенной ступени роста имеет свойство переходить в качество, в результате чего создается качественно новое состояние объекта).
Понятие уровня жизни в большей степени характеризует количественную меру благосостояния людей и чаще всего характеризуется количественными числовыми показателями. Уровень жизни трудно выразить с помощью естественного критерия, одной меры. Чтобы охарактеризовать уровень жизни людей приходится прибегать к ряду показателей. Они представляют собой социально-экономические индикаторы, индексы и другие количественные измерители, отражающие уровень жизни.
Из анализа данных следует, что фактическое конечное потребление домашних хозяйств выросло с 2000 г. по 20013 г. с 3813,5 млрд руб. до 40451 млрд руб. или в 10,6 раза. Однако эта динамика в относительном выражении далеко не однозначна. В процентном отношении к валовому внутреннему продукту (ВВП) потребление двигалось зигзагами: подъемом и спадом: с 52,3 % в 2000 г. до 63,4 % в 2009 г., а дальнейшие зигзаги привели в 2013 г. к 60,6 %. Более устойчивая картина выдерживалась в сдвигах потребления к предыдущему году.
Только 2009 г. скатился до уровня 95,5 % по сравнению с 2008 г., что можно объяснить кризисом того периода.
Важную роль в качестве и уровне жизни играет потребление на душу населения, которое зависит от дохода одного человека или семьи. Это соотношение роста увеличилось в 2013 г. по сравнению с 2000 г. более чем в сто раз и выросло с 26014 рубля до уровня 281874 рубля. Значительное увеличение потребления почти в 2 раза произошло с 2005 г. по 2008 г. – с 87030 руб. до 168839 руб.
Если относительные размеры роста среднедушевых денежных доходов населения и расходов на потребление выдерживают почти равновесие по времени, то абсолютная величина доходов на одного человека по сравниваемым годам меньше потребления примерно в 10 раз.
Реальные располагаемые доходы, с учетом поступления трансфертов от государства и выплаты налогов, колебались неравномерно – от 112 % в 2000 и 2005 гг. до 100 % в 2011 г. с последующим незначительным ростом.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась с 2000 г. по 2013 г. в 13,5 раза, с 2223 руб. до 29980 руб. Ежегодное приращение по сравнению с предыдущим годом колебалось в пределах от 121 % до 103 %, кроме 2008 г. (97% от уровня 2007 г.).
Пенсионеры, наиболее уязвимая часть населения, чувствует постоянную поддержку государства. Средний размер начисленных пенсий увеличился с 2000 г. с 694,3 руб. до 9918 руб. в 2013 г. в 14,3 раза. Наименьший ежегодный прирост пенсий составил в 2011 г. 101%, а в остальной период менялся от 135 % до 103 %.
Величина прожиточного минимума представляет собой количество материальных и духовных благ и услуг, которое может приобрести индивид или семья за счет доходов. Они зависят от развития экономики страны, уровня цен, инфляции и других факторов. Начиная с 2000 г. она ежегодно увеличивалась примерно на 500 рублей и достигла в 2013 г. 7306 руб. Ежегодные приросты прожиточного минимума крайне неравномерны и колеблются в пределах от 120% до 102%. Соотношение величины прожиточного минимума в процентах со среднедушевыми денежными доходами населения и среднемесячной номинальной начисленной заработной платой показывает положительные изменения в пользу последних. Однако эта величина является негативной в 2000-2005 годах в среде пенсионеров и колеблется в пределах от 76 % до 98 %.
Особую озабоченность государства вызывает та часть населения, денежный доход которой ниже прожиточного мини-
График
Годы |
Отношение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума (в %) |
1992 |
36,8 |
2000 |
9 |
2005 |
|
2008 |
50 |
2009 |
84 |
2010 |
76 |
2011 |
70 |
2012 |
70,8 |
2013 |
71,2 |
мума. Такую группу населения можно условно отнести к проживающей за порогом бедности.
В самом общем виде бедность определяется как ситуация, в которой потребности не могут быть достаточно удовлетворены. Однако это общее определение должно быть конкретизировано.
Более определенно под бедностью понимается ситуация, при которой благосостояние личности (семьи) находится ниже определенного минимального уровня, называемого порогом бедности. Следует иметь в виду, что бедность не поддается точному определению и поэтому в разных странах трактуется неоднозначно.
Из статистических данных следует, что численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 1992 г. по 2013 г. как в абсолютной величине, так и в относительном выражении. Число жителей с низким достатком уменьшилось в 3,1 раза с 49,3 млн человек до 15,7 млн человек. В то же время доля населения, находящаяся за порогом бедности, уменьшилась с 33,5 % до 11 %, а уменьшение их численности по сравнению с предыдущим годом менялось неравномерно: от 84,9 % до 101,1 % в 2008 и 2011 гг.
Повышение уровня жизни составляет приоритетное направление общественного развития. Положительная тенденция наблюдается в численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. В 1992 г. их численность составляла 49, 3 млн человек или 33,5 % от общего числа населения, а в 2013 г. она составила 15,7 млн человек или 11% населения страны, что соответственно меньше в 3,1 и 3,3 раза. Однако по сравнению с предыдущим годом сокращение нуждающихся развертывалось неравномерно, так в 2009 и 2011 гг. относительная величина не превышала 100%, что отражает рост бедности в эти годы.
Дефицит денежных доходов малоимущего населения увеличился с 2000 г. с 199,2 млрд руб. до 424,1 млрд руб. в 2013 г., или в 2,1 раза. Относительная доля прироста дефицита по годам от общего объема денежных доходов населения колеблется в пределах от 5 % до 0,9 % в год.
Различие в доходах между богатыми и бедными отражает коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), выраженный в разах. За анализируемый период он колебался от 8 до 16,2 раза и сохранял устойчивую тенденцию за последний период. Основным источником доходов большинства населения страны является заработная плата. Государство регулирует ее минимальный размер. Среднемесячная величина минимальной заработной платы увеличилась с 2000 г. по 2013 г. в 48 раз – с 107,8 руб. до 5205 руб., а относительное приращение к предыдущему году не только росло, а иногда и сокращалось: 2011 г. – 95,2%; 2012 г. – 98,1%.
В трудовом законодательстве указывается, что «минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека». Анализ приведенных данных с 1992 г. по 2013 г. показывает, что проблема не решена и требует своего дальнейшего разрешения. Так, соотношение минимальной зарплаты к величине прожиточного минимума в 1992 г. составляло 36,8 %. В последующие годы оно колеблется от 9 % в 2000 г. до 84 % в 2009 г. В последние три года эта величина стабилизировалась на уровне 70 %.
Таким образом, для выравнивания ситуации необходимо повысить размер оплаты труда в пределах 30 % или несколько более 2000 рублей в месяц.
Относительное сравнение динамики денежных доходов и расходов в денежных доходах населения показывает, что их структура менялась неодинаково.
Доходы от предпринимательской деятельности колеблются от 8,3 % в 2013 г. до 15,4 % в 2000 г. Устойчивая тенденция в пределах 8-9 % сохраняется за период с 2009 г. по 2013 г.
Заработная плата выдерживала достаточно устойчивую позицию в денежных доходах населения с 2000 г. по 2013 г. в пределах 62,8 % до 68,4 %. Уровень ее оплаты в 2012 и 2013 гг. характеризуется 66 % и 66,1 %. Из анализа следует, что она является основным источником жизнедеятельности человека. Доходы от социальных выплат были достаточно нестабильны, начиная с 1992 г. – 14,3 %. Однако их доля увеличилась к 2013 году до 18,3 %, что свидетельствует в первую очередь о заботе государства о судьбе пенсионеров.
Что касается доходов от собственности, то они далеко не однородны. Только за последние три года они меняются от 5,2 % до 5,4 %. Оставшаяся доля структурных изменений приходится на прочие доходы в пределах 2 %. Представляет интерес использование денежных ресурсов и накопление сбережений.
Затраты на покупку товаров и оплату услуг проводились в пределах 70-75 % и достигли стабильности в 2011-2013 годах в размере 73,5 % и 74 %. В то же время обязательные платежи и разнообразные взносы осуществлялись неравномерно и достигли уровня 11,4 % в 2013 г. Приобретение недвижимости характеризуется скачкообразными затратами и стабилизовалось в последние три года на уровне 4 %.
Прирост финансовых активов колеблется от 18,9 % в 1992 г. до 8,9 % в 2009 г. и становится устойчивым за последние два года в размере 10,5 % и 10,6 %. Безусловно, объем инвестиций зависит от состояния экономики страны и снижение темпов его прироста ведет к пагубным социально-экономическим последствиям.
Прирост или уменьшение денег на руках у населения отражает отложенный спрос. Однако эта доля прироста за анализируемый период существенно изменялась и в 2012 г. она опустилась до нулевой отметки, что отразилось в 2013 г. приростом в 0,5 %.
Таким образом, денежные ресурсы и сбережения расходуются населением на три четверти для покупки товаров и оплаты услуг и меньше всего остается денег на руках у населения.
Какова же дифференциация населения по величине денежных среднедушевых доходов?
Величина денежных среднедушевых доходов меняется с 2008 по 2013 г. в противоположной значимости и зависит от ее месячного размера.
Доля населения с доходом до 5000 руб. в месяц с 2008 по 20013 г. сократилась в 3,7 раза с 15,9 % до 4,3 %, с доходом 5000,1-7000 руб. – в 2,2 раза с 12,6 % до 5,7 %, с доходом 7000,110000 руб. – в 1,6 раза с 17 % до 10,5 %. С некоторыми колебаниями уменьшились доходы населения в размере 10000,1-14000 руб. – в 1,2 раза с 16,9 до 14,3%.
Прирост населения со среднедушевыми доходами наблюдается по следующим показателям: 14000,1-19000 руб. – в 1,1 раза с 13,6 % до 15,3 %; 19000,1-27000 руб. – в 1,5 раза с 11,6 % до 17,4 %; 27000,1-45000 руб. – в 2,15 раза с 8,9 % до 19,2 %; свыше 45000 руб. – в 3,8 раза с 3,5 % до 13,3 %.
Таким образом, из анализа следует, что в стране происходит положительное изменение структуры среднего класса. Удельный вес населения с растущими доходами увеличился с 37,6 % до 63,2 %, а с понижающимися доходами снизился с 62,4 % до 34,8 % или в 2,87 раза.
Следует сравнить изменения величины прожиточного минимума по всему населению страны и социально-демографическим группам.
Величина прожиточного минимума населения с 2000 г. по 2013 г. увеличилась в 5,7 раза с 1270 руб. до 7306 руб. Это приращение по годам наблюдается неравномерно – от 200 руб. до 800 руб. в год. В наиболее выгодных условиях оказалась группа трудоспособного населения. Ежегодный прирост составляет в пределах 800 руб., а величина прожиточного минимума увеличилась примерно в 6 раз. Более мощное приращение в относительных величинах наблюдается у пенсионеров – в 6,5 раза, а у детей – на общем уровне. В дополненном выражении прожиточного минимума колеблется от 300 до 800 руб. в год. Наиболее ущербным для детей и пенсионеров явился 2012 г., который не дал денежного прироста обеим группам населения по сравнению с 2011 г.
Представляет интерес анализ отношения среднемесячной заработной платы и выплат социального характера к величине прожиточного минимума трудоспособного населения.
Среднемесячная начисленная заработная плата увеличилась с 2000 г. по сравнению с 2013 г. в 13,3 раза с 2223 руб. до 29960 руб., а в долларах США – в 11,9 раза с 79$ до 942$. В то же время отношение среднемесячной зарплаты и выплат социального характера к величине прожиточного минимума трудоспособного населения выросло в 2,2 раза с 172 % до 387 %, что характеризует отставание роста темпов прожиточного минимума от темпов роста заработной платы.
Что касается проблемы обеспечения населения страны жильем, то задача заключается в ликвидации ветхого жилья и постановки граждан на учет по улучшению жилищных условий.
Жилищный фонд с 1992 г. по 2013 г. рос неравномерными темпами и увеличился примерно на 100 млн м2 . Жилая площадь на одного жителя достигла в 2013 г. уровня 23,8 м2, что на 7 м2 больше, чем в 1992 г. В то же время удалось сократить очередь нуждающихся в жилых помещениях с 1992 г. по 2012 г. в 3,5 раза с 9646 тыс. человек до 2748 тыс. человек, что составляет 5 % от общей численности населения 2012 г. Число семей, получивших жилые помещения с 1992 г. по 2012 г., колеблется от 948 тыс. в 1992 г. до 144 тыс. семей в 2008 г., а доля семей, состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях, уменьшилась с 10 % до 4%.
В целом по стране проблема улучшения жилищных условий жизни населения решается с большими трудностями из-за ряда объективных причин.
Несмотря на усилия государства по решению проблем развития социальной сферы и улучшению уровня жизни, возникают новые политические, экономические и социальные трудности.
В условиях рецессии государство прилагает все усилия для стабилизации и развития экономики страны.
В то же время в смешанной экономике частный сектор должен не только увеличивать инвестиции в отрасли социальной сферы, но и оказывать поддержку в виде меценатства, спонсорских взносов, попечительства и других видов и форм повышения уровня жизни населения страны.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (91) 2015