Евразийский экономической союз в условиях трансформации системы международной торговли
ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
Создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) проходит в условиях серьезной трансформации в сфере международной торговли. Эта трансформация заключается в активизации формирования зон свободной торговли, что многими воспринимается как кризис Всемирной торговой организации (ВТО). Можно сказать, что создание ЗСТ становится важнейшим направлением экономической политики многих стран, что имеет свои объективные причины:
- в рамках зоны свободной торговли формируется удобный режим взаимодействия именно для ее участников, что практически невозможно в условиях ВТО;
- бесперспективность переговоров о дальнейшем упрощении торговли и обеспечении баланса интересов развитых и развивающихся стран (Дохийский раунд) способствует формированию региональных преференциальных зон;
- ЗСТ позволяют значительно расширить доступ собственных компаний на рынки товаров и услуг стран-партнеров и тем самым расширить экспортные возможности;
- благодаря созданию ЗСТ возникают дополнительные стимулы к производству товаров и услуг, а значит те, кто не создают собственной сети соглашений, рискуют серьезно снизить конкурентоспособность своих компаний на мировом рынке и оказаться выключенными из глобальных производственных цепочек.
Страны-члены ВТО с 2001 года ведут переговоры о либерализации мировой торговли между странами с разным уровнем развития (Дохийский раунд). Неудачи переговорного процесса стали причиной поиска новых форм торговых соглашений, что отразилось в значительном увеличении зон свободной торговли, среди которых особо нужно отметить формирование глобальных зон, создающиеся под патронажем США. Стратегические цели создания этих зон определил Президент США Б. Обама в своей речи по случаю подписания в октябре 2015 года соглашения о Транстихоокеанском партнерстве: «Когда более 95% наших потенциальных клиентов живут за пределами наших границ, мы не можем позволить странам вроде Китая писать правила глобальной экономики. Мы должны писать эти правила, открывая новые рынки для американской продукции и устанавливая высокие стандарты для защиты работников и сохранения окружающей среды». 11 участников соглашения (США, Канада, Мексика, Перу и Чили, Япония, Малайзия, Бруней, Сингапур и Вьетнам, а также Австралия и Новая Зеландия) в совокупности определяют 40% мировой экономики и 1/3 мировой торговли. Что касается проекта партнерства США и Европейского союза (ЕС) в рамках Трансатлантического торгового и инвестиционного сотрудничества, то этим соглашением будет определяться политика трансатлантической беспошлинной торговли с потребительским рынком в 820 миллионов человек. Идея создания трансатлантической зоны свободной торговли зародилась еще в 1990-е годы. Первоначально этот проект назывался TAFTA (Transatlantic Free Trade Area) и должен был реализоваться по типу североамериканского континентального соглашения НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли между США, Канадой и Мексикой). Однако многие европейские государства выступили против, опасаясь либерализации торговли с США. Но уже в 2008 году Европарламент одобрил резолюцию об углубленном взаимодействии ЕС и США, что и привело в 2013 году к одобрению проекта Трансатлантической зоны свободной торговли. На данном этапе обе стороны обговаривают конкретные детали соглашения.
Что касается перспектив развития этих глобальных зон свободной торговли, возникает опасность, что при их наличии мировой бизнес утратит потребность в ВТО, в связи с тем, что формируются новые правила, которые могут служить инструментом вытеснения национальных экономик, не участвующих в интеграционных инициативах, из общей системы международной торговли и производства за счет преференции и преимуществ, предоставляемых участникам соглашения.
Появление ЕАЭС в январе 2015 года ознаменовало новый этап вхождения государств евразийского региона в мировое экономическое пространство. На данный момент членами ЕАЭС являются пять государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия, четыре из которых являются членами Всемирной торговой организации (ВТО). Однако вступление стран ЕАЭС произошло в разное время и на разных условиях: так, Армения, Киргизия и Россия вступили в ЕАЭС уже будучи членами ВТО, тогда как Казахстан вошел с эту структуру как член ЕАЭС и на более либеральных для внешних партнеров условиях, чем в ЕАЭС. Все это создает политико-экономические трудности для согласования внутренних правил торговли ЕАЭС и ВТО. При этом на данном этапе ЕАЭС активно участвует в создании зон свободной торговли со странами вне границ евразийского постсоветского пространства, что стало реакцией ЕАЭС на новые тенденции в сфере международной торговли и кризис ВТО.
Как известно, на протяжении последних десятилетий основным регулятором норм и правил глобальной торговли была ВТО. Согласно ст. 24 Генерального соглашения по тарифам и торговле, универсальным принципом международной торговли является режим наибольшего благоприятствования. Предполагается, что преимущества, которые даются одному из участников, автоматически должны быть распространены на всех остальных, но также 24-й статьей предусмотрены три исключения – это исключения в пользу таможенных союзов, зон свободной торговли и наименее развитых стран, для которых действует система преференций. Таким образом, эти три исключения не могут считаться нарушением режима ВТО.3 Это дало законные основания для членов ВТО развивать новые формы торговых взаимодействий.
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе решение о подписании международных договоров Союза, к которым относятся и соглашения о свободной торговле, принимает Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств ЕАЭС. Также для подписания необходимо выполнение определенных национальными законодательствами внутригосударственных процедур. В тех случаях, когда такие соглашения затрагивают как компетенцию государств-членов ЕАЭС, так и самого Союза, соглашение подписывается от лица каждого из государств-членов ЕАЭС, а также от лица Союза.
Создание зон свободной торговли ЕАЭС во многом сегодня определено геополитической ситуацией в мире. Так, европейское направление в связи с политическим кризисом 2014-2015 гг. в отношениях с Россией и последовавшей санкционной войной, что делает малоперспективным создание зоны свободной торговли с ЕС. Интересным является тот факт, что первыми интерес к формированию Зоны свободной торговли с государствами ТС проявили европейские государства – а именно, члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) – Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн и Исландия. По итогам 2011 года Таможенный союз вошел в топ-10 торговых партнеров ЕАСТ. Однако санкционные мероприятия против России «заморозили» переговоры о зоне свободной торговли, как с Европейской ассоциацией свободной торговли, так и с Новой Зеландией.
В связи с этим для развития ЕАЭС крайне важным становится создание соответствующих зон свободной торговли со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, что позволит странам ЕАЭС сформировать свое устойчивое торговое пространство. Об этом, в частности, говорил на форуме АТЭС во Владивостоке в 2012 году В.В. Путин, подчеркивая тот факт, что «координация интеграционных усилий на евразийском и азиатско-тихоокеанском пространствах будет полезна для всех, и в перспективе можно будет говорить о выстраивании плодотворного диалога между участниками формирующегося Евразийского экономического союза и АТЭС с подключением других региональных объединений». На практике данный тезис получил реализацию, когда между ЕАЭС и Вьетнамом на заседании Евразийского межправительственного совета в Казахстане (2015) было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли. Как считают эксперты ЕАЭС, ЗСТ с Вьетнамом «открывает перед предпринимателями стран ЕАЭС выход на рынки стран всего Азиатско-Тихоокеанского региона, причем как напрямую товарами, так и опосредовано через включение в цепочки поставок. Сегодня в мировой торговле основную роль занимают товары, произведенные в довольно длинной цепочке, и включение в такие цепочки крайне важно для развития бизнеса». Бесспорно, еще рано оценивать даже предварительные эффекты создания зоны свободной торговли с Вьетнамом. Однако тот факт, что именно Вьетнам оказался среди одиннадцати стран, подписавших в октябре 2015 года Транстихоокеанское торговое соглашение с США, создает определенные цепочки связей между торговыми площадками ЕАЭС и ТТП. Можно лишь отметить, что создание зоны свободной торговли между Вьетнамом и государствами-членами ЕАЭС может резко увеличить внутренний рынок Союза. Уже сейчас в этой стране проживает практически 100 млн. человек, которые заинтересованы в технологической продукции государств-членов Евразийского экономического союза.
В 2015 году активизировались торговые отношения между Россией и Египтом, что, возможно, приведет к созданию зоны свободной торговли между Египтом и ЕАЭС. В Египте работают уже более 400 компаний с российским капиталом, реализуются крупные перспективные проекты. Существенный вклад может внести создаваемый совместный фонд инвестиционных структур России, Египта и ОАЭ. Несомненно, политические события на Ближнем Востоке ставят под вопрос некоторые соглашения со странами региона, однако руководители государств настроены на продолжение диалога по этому вопросу и ищут пути преодоления кризисных явлений.
На заседании Высшего евразийского экономического совета было принято также решение о начале переговоров между ЕАЭС и Израилем о создании зоны свободной торговли, которые должны начаться в первой половине 2016 года. Израильская сторона выражает высокую степень заинтересованности в этом проекте.
Близится к завершению работа совместных исследовательских групп по изучению целесообразности заключения таких соглашений с Индией и Ираном. Создание ЗСТ с Ираном и Индией позволит более чем вдвое увеличить объемы торговли этих стран с ЕАЭС. Почти все страны ЕАЭС (кроме Киргизии) являются участницами проекта международного транспортного коридора «Север — Юг», что создает необходимые условия для свободной торговли между ЕАЭС и Исламской Республикой. Схожие тенденции наблюдаются в развитии экономических отношений Индии со странами ЕАЭС. Известно, что индийская экономика обладает сравнительно высокой конкурентоспособностью в сравнении с западными экономиками. Это обстоятельство не может не усиливать значимость зоны свободной торговли Индия — ЕАЭС для всех стран-участниц.
Важно подчеркнуть, что создание ТТП преследует и такую цель, как снизить конкурентные возможности Китая по отношению к США и Японии. Поэтому представляется весьма своевременным начало переговоров представителей ЕАЭС и Китая о создании зоны свободной торговли (ЗСТ). Стороны изучают регуляторную базу, а также прорабатывают совместные инфраструктурные проекты, что в целом найдет свое развитие в сопряжении проектов ЕАЭС и китайского проекта «Экономического пояса Шелкового пути».
Монголия также обсуждает возможность заключения договора о зоне свободной торговли с ЕАЭС. По мнению президента Монголии Ц. Элбэгдоржа, «зачем закупать мясо в Австралии и Новой Зеландии, если Монголия может поставлять хорошую продукцию, а монгольский кашемир по качеству не уступает продукции итальянских и других мировых производителей». Монголия всегда была традиционным партнером СССР, а потому крайне важно для обеих сторон восстановить прежние торгово-экономические связи между странами ЕАЭС и Монголией в новых геоэкономических условиях.
ЕАЭС планирует провести переговоры о возможном взаимодействии в торгово-экономической сфере с Сирией, но пока вопрос о создании зоны свободной торговли не обсуждался. Безусловно, для развития торговых связей с Сирией необходимо завершить военные действия на территории страны и политически стабилизировать ситуацию.
Но не только страны, территориально близкие, проявляют заинтересованность в развитии преференциальных торговых связей с ЕАЭС. По словам В.Матвиенко, после поездки парламентской делегации России в Латинскую Америку стало ясно, что «Эквадор и ряд других стран Латинской Америки проявляют интерес к созданию зоны свободной торговли с Евразийским экономическим союзом, понимая его потенциал. Эквадор будет председательствовать в Сообществе латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), и мы рассчитываем, что это объединение будет оказывать поддержку развитию наших связей с интеграционными структурами региона». Рынок стран Латинской Америки представляется одним наиболее перспективных в современной системе международной торговли.
Однако ряд российских экспертов считают, что подписание соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и другими странами приведет к обесцениванию самого проекта ЕАЭС. Так, по мнению В. Колташова, «фундамент ЕАЭС — российский рынок. Создавать зону свободной торговли выгодно многим государствам, в том плане, что им будет выгодно торговать на нашем рынке. Но что этим странам будет поставлять Россия? Зерно, удобрения, нефть, металлы — вот наши основные товары. Как видим, это небольшой набор. Продукция ВПК — не в счет, ее можно продавать и без всяких зон. Пока эффекта большого ожидать не приходится. Сами по себе договоры о зоне свободной торговли не обеспечат развитие нашей экономики». Однако, на наш взгляд, Евразийскому союзу необходимо заявить о себе как об эффективном образовании, способном привлекать к себе партнеров по торговому взаимодействию, что в условиях кризиса ВТО и формирования новых правил мировой экономики ведущими странами Запада крайне важно. Уже сейчас можно говорить о том, что ЕАЭС готов к развитию двустороннего и многостороннего сотрудничества со многими государствами и интеграционными объединениями. Приоритетом в настоящий момент являются отношения со странами Азии, однако это вызвано отсутствием готовности стран Запада к плодотворному диалогу с ЕАЭС.
ЛАГУТИНА Мария Львовна – кандидат политических наук, доцент кафедры мировой политики Санкт-Петербургского государственного университета.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (92) 2016