ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) проходит в условиях серьезной трансформации в сфере международной торговли. Эта трансформация заключается в активизации формирования зон свободной торговли, что многими воспринимается как кризис Всемирной торговой ор­ганизации (ВТО). Можно сказать, что создание ЗСТ становится важнейшим направлением экономической политики многих стран, что имеет свои объективные причины:

• в рамках зоны свободной торговли формируется удоб­ный режим взаимодействия именно для ее участников, что практически невозможно в условиях ВТО;
• бесперспективность переговоров о дальнейшем упро­щении торговли и обеспечении баланса интересов развитых и развивающихся стран (Дохийский раунд) способствует формированию региональных преференциальных зон;
• ЗСТ позволяют значительно расширить доступ соб­ственных компаний на рынки товаров и услуг стран-партнеров и тем самым расширить экспортные возможности;
• благодаря созданию ЗСТ возникают дополнительные стимулы к производству товаров и услуг, а значит те, кто не создают собственной сети соглашений, рискуют серьезно снизить конкурентоспособность своих компаний на мировом рынке и оказаться выключенными из глобальных производ­ственных цепочек.

Страны-члены ВТО с 2001 года ведут переговоры о ли­берализации мировой торговли между странами с разным уровнем развития (Дохийский раунд). Неудачи переговор­ного процесса стали причиной поиска новых форм торговых соглашений, что отразилось в значительном увеличении зон свободной торговли, среди которых особо нужно отметить формирование глобальных зон, создающиеся под патрона­жем США. Стратегические цели создания этих зон определил Президент США Б. Обама в своей речи по случаю подписания в октябре 2015 года соглаше­ния о Транстихоокеанском партнерстве: «Когда более 95% наших потенциальных клиентов живут за предела­ми наших границ, мы не мо­жем позволить странам вроде Китая писать правила глобальной экономики. Мы должны писать эти правила, открывая новые рынки для аме­риканской продукции и устанавливая высокие стандарты для защиты работников и сохранения окружающей среды». 11 участников соглашения (США, Канада, Мексика, Перу и Чили, Япония, Малайзия, Бруней, Сингапур и Вьетнам, а также Австралия и Новая Зеландия) в совокупности опре­деляют 40% мировой экономики и 1/3 мировой торговли. Что касается проекта партнерства США и Европейского союза (ЕС) в рамках Трансатлантического торгового и инвестиционного сотрудничества, то этим соглашением будет определяться по­литика трансатлантической беспошлинной торговли с потре­бительским рынком в 820 миллионов человек. Идея создания трансатлантической зоны свободной торговли зародилась еще в 1990-е годы. Первоначально этот проект назывался TAFTA (Transatlantic Free Trade Area) и должен был реализоваться по типу североамериканского континентального соглаше­ния НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли между США, Канадой и Мексикой). Однако многие европей­ские государства выступили против, опасаясь либерализации торговли с США. Но уже в 2008 году Европарламент одобрил резолюцию об углубленном взаимодействии ЕС и США, что и привело в 2013 году к одобрению проекта Трансатлантической зоны свободной торговли. На данном этапе обе стороны обго­варивают конкретные детали соглашения.

Что касается перспектив развития этих глобальных зон свободной торговли, возникает опасность, что при их наличии мировой бизнес утратит потребность в ВТО, в связи с тем, что формируются новые правила, которые могут служить инстру­ментом вытеснения национальных экономик, не участвующих в интеграционных инициативах, из общей системы междуна­родной торговли и производства за счет преференции и пре­имуществ, предоставляемых участникам соглашения.

Появление ЕАЭС в январе 2015 года ознаменовало новый этап вхождения государств евразийского региона в мировое экономическое пространство. На данный момент членами ЕАЭС являются пять государств: Армения, Белоруссия, Казах­стан, Киргизия и Россия, четыре из которых являются членами Всемирной торговой организации (ВТО). Однако вступление стран ЕАЭС произошло в разное время и на разных условиях: так, Армения, Киргизия и Россия вступили в ЕАЭС уже буду­чи членами ВТО, тогда как Казахстан вошел с эту структуру как член ЕАЭС и на более либеральных для внешних партне­ров условиях, чем в ЕАЭС. Все это создает политико-экономи­ческие трудности для согласования внутренних правил тор­говли ЕАЭС и ВТО. При этом на данном этапе ЕАЭС активно участвует в создании зон свободной торговли со странами вне границ евразийского постсоветского пространства, что стало реакцией ЕАЭС на новые тенденции в сфере международной торговли и кризис ВТО.

Как известно, на протяжении последних десятилетий основным регулятором норм и правил глобальной торговли была ВТО. Согласно ст. 24 Генерального соглашения по тари­фам и торговле, универсальным принципом международной торговли является режим наибольшего благоприятствования. Предполагается, что преимущества, которые даются одному из участников, автоматически должны быть распространены на всех остальных, но также 24-й статьей предусмотрены три исключения – это исключения в пользу таможенных союзов, зон свободной торговли и наименее развитых стран, для кото­рых действует система преференций. Таким образом, эти три исключения не могут считаться нарушением режима ВТО.³ Это дало законные основания для членов ВТО развивать новые формы торговых взаимодействий.

В соответствии с Договором о Евразийском экономиче­ском союзе решение о подписании международных договоров Союза, к которым относятся и соглашения о свободной тор­говле, принимает Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств ЕАЭС. Также для подписания необ­ходимо выполнение определенных национальными законода­тельствами внутригосударственных процедур. В тех случаях, когда такие соглашения затрагивают как компетенцию госу­дарств-членов ЕАЭС, так и самого Союза, соглашение подпи­сывается от лица каждого из государств-членов ЕАЭС, а также от лица Союза.

Создание зон свободной торговли ЕАЭС во многом се­годня определено геополитической ситуацией в мире. Так, европейское направление в связи с политическим кризисом 2014-2015 гг. в отношениях с Россией и последовавшей санкционной войной, что делает малоперспективным создание зоны свободной торговли с ЕС. Интересным является тот факт, что первыми интерес к формированию Зоны свободной торгов­ли с государствами ТС проявили европейские государства – а именно, члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) – Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн и Исландия. По итогам 2011 года Таможенный союз вошел в топ-10 торговых партнеров ЕАСТ. Однако санкционные мероприятия против России «заморозили» переговоры о зоне свободной торгов­ли, как с Европейской ассоциацией свободной торговли, так и с Новой Зеландией.

В связи с этим для развития ЕАЭС крайне важным ста­новится создание соответствующих зон свободной торговли со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, что позволит странам ЕАЭС сформировать свое устойчивое торговое про­странство. Об этом, в частности, говорил на форуме АТЭС во Владивостоке в 2012 году В.В. Путин, подчеркивая тот факт, что «координация интеграционных усилий на евразийском и азиатско-тихоокеанском пространствах будет полезна для всех, и в перспективе можно будет говорить о выстраивании плодотворного диалога между участниками формирующего­ся Евразийского экономического союза и АТЭС с подключени­ем других региональных объединений». На практике данный тезис получил реализацию, когда между ЕАЭС и Вьетнамом на заседании Евразийского межправительственного совета в Казахстане (2015) было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли. Как считают эксперты ЕАЭС, ЗСТ с Вьетнамом «открывает перед предпринимателями стран ЕАЭС выход на рынки стран всего Азиатско-Тихоокеанского региона, причем как напрямую товарами, так и опосредовано через включение в цепочки поставок. Сегодня в мировой тор­говле основную роль занимают товары, произведенные в до­вольно длинной цепочке, и включение в такие цепочки крайне важно для развития бизнеса». Бесспорно, еще рано оценивать даже предварительные эффекты создания зоны свободной торговли с Вьетнамом. Однако тот факт, что именно Вьетнам оказался среди одиннадцати стран, подписавших в октябре 2015 года Транстихоокеанское торговое соглашение с США, создает определенные цепочки связей между торговыми пло­щадками ЕАЭС и ТТП. Можно лишь отметить, что создание зоны свободной торговли между Вьетнамом и государства­ми-членами ЕАЭС может резко увеличить внутренний рынок Союза. Уже сейчас в этой стране проживает практически 100 млн. человек, которые заинтересованы в технологической про­дукции государств-членов Евразийского экономического со­юза.

В 2015 году активизировались торговые отношения между Россией и Египтом, что, возможно, приведет к созданию зоны свободной торговли между Египтом и ЕАЭС. В Египте работа­ют уже более 400 компаний с российским капиталом, реализу­ются крупные перспективные проекты. Существенный вклад может внести создаваемый совместный фонд инвестиционных структур России, Египта и ОАЭ. Несомненно, политические события на Ближнем Востоке ставят под вопрос некоторые соглашения со странами региона, однако руководители госу­дарств настроены на продолжение диалога по этому вопросу и ищут пути преодоления кризисных явлений.

На заседании Высшего евразийского экономического совета было принято также решение о начале переговоров между ЕАЭС и Израилем о создании зоны свободной торговли, которые долж­ны начаться в первой половине 2016 года. Израильская сторона вы­ражает высокую степень заинтересованности в этом проекте.

Близится к завершению работа совместных исследователь­ских групп по изучению целесообразности заключения таких соглашений с Индией и Ираном. Создание ЗСТ с Ираном и Индией позволит более чем вдвое увеличить объемы торгов­ли этих стран с ЕАЭС. Почти все страны ЕАЭС (кроме Кирги­зии) являются участницами проекта международного транс­портного коридора «Север — Юг», что создает необходимые условия для свободной торговли между ЕАЭС и Исламской Республикой. Схожие тенденции наблюдаются в развитии эко­номических отношений Индии со странами ЕАЭС. Известно, что индийская экономика обладает сравнительно высокой кон­курентоспособностью в сравнении с западными экономиками. Это обстоятельство не может не усиливать значимость зоны сво­бодной торговли Индия — ЕАЭС для всех стран-участниц.

Важно подчеркнуть, что создание ТТП преследует и такую цель, как снизить конкурентные возможности Китая по отноше­нию к США и Японии. Поэтому представляется весьма своевре­менным начало переговоров представителей ЕАЭС и Китая о создании зоны свободной торговли (ЗСТ). Стороны изучают регу­ляторную базу, а также прорабатывают совместные инфраструк­турные проекты, что в целом найдет свое развитие в сопряжении проектов ЕАЭС и китайского проекта «Экономического пояса Шелкового пути».

Монголия также обсуждает возможность заключения договора о зоне свободной торговли с ЕАЭС. По мнению пре­зидента Монголии Ц. Элбэгдоржа, «зачем закупать мясо в Австралии и Новой Зеландии, если Монголия может постав­лять хорошую продукцию, а монгольский кашемир по каче­ству не уступает продукции итальянских и других мировых производителей». Монголия всегда была традиционным пар­тнером СССР, а потому крайне важно для обеих сторон вос­становить прежние торгово-экономические связи между стра­нами ЕАЭС и Монголией в новых геоэкономических условиях.

ЕАЭС планирует провести переговоры о возможном вза­имодействии в торгово-экономической сфере с Сирией, но пока вопрос о создании зоны свободной торговли не обсуж­дался. Безусловно, для развития торговых связей с Сирией не­обходимо завершить военные действия на территории страны и политически стабилизировать ситуацию.

Но не только страны, территориально близкие, проявляют заинтересованность в развитии преференциальных торговых связей с ЕАЭС. По словам В.Матвиенко, после поездки парла­ментской делегации России в Латинскую Америку стало ясно, что «Эквадор и ряд других стран Латинской Америки прояв­ляют интерес к созданию зоны свободной торговли с Евразий­ским экономическим союзом, понимая его потенциал. Эквадор будет председательствовать в Сообществе латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), и мы рассчитываем, что это объединение будет оказывать поддержку развитию наших свя­зей с интеграционными структурами региона». Рынок стран Латинской Америки представляется одним наиболее перспек­тивных в современной системе международной торговли.

Однако ряд российских экспертов считают, что подпи­сание соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и другими странами приведет к обесцениванию самого проек­та ЕАЭС. Так, по мнению В. Колташова, «фундамент ЕАЭС — российский рынок. Создавать зону свободной торговли выгод­но многим государствам, в том плане, что им будет выгодно торговать на нашем рынке. Но что этим странам будет постав­лять Россия? Зерно, удобрения, нефть, металлы — вот наши основные товары. Как видим, это небольшой набор. Продук­ция ВПК — не в счет, ее можно продавать и без всяких зон. Пока эффекта большого ожидать не приходится. Сами по себе договоры о зоне свободной торговли не обеспечат разви­тие нашей экономики». Однако, на наш взгляд, Евразийскому союзу необходимо заявить о себе как об эффективном образо­вании, способном привлекать к себе партнеров по торговому взаимодействию, что в условиях кризиса ВТО и формирова­ния новых правил мировой экономики ведущими странами Запада крайне важно. Уже сейчас можно говорить о том, что ЕАЭС готов к развитию двустороннего и многостороннего со­трудничества со многими государствами и интеграционными объединениями. Приоритетом в настоящий момент являются отношения со странами Азии, однако это вызвано отсутствием готовности стран Запада к плодотворному диалогу с ЕАЭС.

ЛАГУТИНА Мария Львовна – кандидат политических наук, доцент кафедры мировой политики Санкт-Петербургского государственного университета.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (92) 2016