Значение регулирования рынка продовольственных товаров в обеспечении устойчивого развития экономики
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Продовольственная проблема является одной из важнейших и сложнейших стратегических проблем страны на всех этапах ее исторического развития. Продукты питания всегда были, есть и будут первой жизненной потребностью населения любой страны. Поэтому решение данной проблемы для любой страны и, особенно для современного Таджикистана является стратегическим фактором экономического роста, обеспечения качества жизни населения, социальной устойчивости и национальной безопасности. Ее решение оказывает существенное влияние на эффективность внешней торговли, состояние платежного баланса, международного положения страны.
Как известно, в рыночных условиях конечная цель воспроизводства в агропромышленном комплексе (АПК) может быть достигнута лишь при условии реализации его конечного продукта на рынке. Аграрный рынок имеет сложную структуру, в которой продовольственный рынок является основной интегрирующей составляющей, выполняя функцию контроля всего воспроизводственного процесса в АПК.
Продовольственный рынок является сложнейшей социально-экономической и организационной системой, в которую объединены процессы производства, распределения, обмена и потребления, их государственное регулирование в единое целое – воспроизводство продовольствия предпринимательского типа. Ее сложность обусловлена огромным количеством хозяйствующих на продовольственном рынке субъектов, посредников и покупателей; многообразием социально-экономических, организационных, технологических процессов и взаимосвязей между ними; их вероятным трудно предсказываемым характером.
Для современного отечественного продовольственного рынка и его инфраструктуры характерны также черты: слабый уровень культуры рыночных отношений, несовершенное нормативно-правовое обеспечение, огромные издержки транспортировки и хранения продовольственных товаров, беспредельная и бесконтрольная диверсификация каналов движения продовольственных товаров, недостаточность специализированной финансово-кредитной системы обслуживания товарооборота и т.д.
Все это и многое другое представляет повышенную сложность и важность совершенствования экономического механизма государственного регулирования функционирования продовольственного рынка, стимулирующую роль государства (государственной поддержки) в создании общих условий его формирования и развития, единой системы интересов субъектов рынка, при их относительной обособленности, структурированности и динамизме.
Важнейшими элементами системы государственного регулирования развития аграрной сферы экономики, с нашей точки зрения, должны стать следующие: поддержание общего уровня доходности в отрасли путем оказания поддержки селу и стимулирования платежеспособного спроса, антимонопольное регулирование пропорции внутри- и межотраслевого обмена, повышение конкурентного потенциала отрасли. Система государственного регулирования продовольственного рынка, на наш взгляд, должна способствовать развитию рыночной инфраструктуры, росту доступности продуктов питания, поддержанию стабильной благоприятной конъюнктуры среди отечественных производителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия, в том числе путем проведения государственных интервенций, обеспечению села доступными кредитами. Ее многообразные функции включают также проведение политики разумного протекционизма и обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с внешним рынком.
До сих пор в стране применяли лишь отдельные элементы целостной системы государственного регулирования агропромышленного комплекса, в том числе, продовольственного сектора: оказывалась, хотя и в не достаточных объемах, государственная поддержка селу, вводились и корректировались таможенные пошлины.
Особое внимание при этом должно быть уделено эффективным подходам в области заготовки продуктов питания, в части зерна. В отличие от подходов, имевших место в прошлом, когда заготовка зерновых культур велась целенаправленно по твердым ценам, в настоящее время целесообразнее, в соответствии с этим актом, формировать различные фонды сельскохозяйственного сырья, прежде всего, зерна, которые действуют в основном по свободным ценам. Создание необходимых условий для поддержки дехкан и хозяйств населения способствует росту объема производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Так, объем производства зерновых за десятилетие увеличилось почти в три раза. Населения сельских районов в значительной степени сами обеспечивают себя основными разновидностями сельскохозяйственных продуктов. При этом значительное место среди них занимает производство и переработка зерновых для собственных нужд.
В последние годы наблюдается тенденция роста объема реализации излишек произведенных частным сектором сельскохозяйственных продуктов и продовольствия на рынках крупных городов и областных центров. Необходимо формирование механизма оптимального продвижения продукции от конкретных производителей до потенциальных потребителей путем облегчения доступа фермеров к основным рынкам реализации, создания необходимой инфраструктуры хранения, транспортировки и доставки продуктов питания, информационного обеспечения, сокращения число посредников на пути движения сельскохозяйственного товара до место реализации. Между тем, в условиях стабилизации социально-экономической ситуации, увеличения доходов населения, роста насыщенности продовольственного рынка, особенно в городах, принципиально важно обеспечить сочетание и взаимодействия частного и государственного секторов при организации заготовок в стране. Это позволяет преодолеть тенденции разбалансированности продовольственного рынка, роста цен на основные продукты питания, формировать необходимые стратегические и оперативные резервы продовольствия, как для обеспечения общегосударственных нужд, так и для поддержания стабильности на агропродовольственном рынке путем проведения товарных и валютных интервенций.
Совершенствование эффективного механизма регулирования рынка продовольствия и сельскохозяйственной продукции требует учета изменений в структуре его субъектов. В последние годы основные изменения обусловлены главным образом снижением объемов производства в сельскохозяйственных предприятиях, которое не компенсируется ростом объемов производства в других секторах – личных подсобных хозяйствах населения, дехканских хозяйствах, различного рода ассоциациях и кооперативах. Объем производства в дехканских (фермерских) хозяйствах, хотя и увеличился, однако его влияние на конъюнктуру рынка незначительно.
В качестве одного из инструментов регулирования рынка следует использовать залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией. Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия, может служить конкурсное распределение государственных заказов.
Для стабилизации продовольственного рынка государство должно определять заказчиков, организующих проведение закупочных и товарных интервенций. Это, в свою очередь, будет способствовать организованной распродаже сельхозпродукции и продовольствия из государственных фондов с целью стабилизации рыночной конъюнктуры, ликвидации дефицита продукции и понижения уровня цен.
Для обеспечения отечественным товаропроизводителям нормальных условий конкуренции на внутреннем и внешнем рынках продовольствия следует проводить политику разумного государственного протекционизма путем применения таможенных пошлин, налогов и сборов. Формирование умеренной национальной протекционистской политики является важнейшим в комплексе мер государственного регулирования отечественного продовольственного рынка. При этом важно учесть, что до тех пор, пока отечественные товаропроизводители не смогут должным образом конкурировать на мировом продовольственном рынке, необходимы таможенные барьеры.
Таким образом, реализация рассматриваемых направлений регулирования продовольственного рынка, по нашему мнению, будет иметь положительный эффект и выразится в наращивании объемов производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, повышении качества и конкурентоспособности продовольственной продукции, снижении диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, сокращении числа убыточных сельскохозяйственных предприятий, уменьшении теневого оборота продовольствия.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (93) 2016