Правовые аспекты организации государственного финансового контроля на стадии развития Евразийского экономического союза

 В статье отражены правовые основы создания Евразийского экономического союза, обосновывается цель создания Евразийского экономического союза, анализируются полномочия постоянно действующего регулирующего органа Евразийского экономического союза – Евразийской экономической комиссии, исследуются правовые аспекты организации государственного финансового контроля над деятельностью Евразийской экономической комиссии.

Согласно ст. 4 Договора о ЕАЭС основными целями Евра­зийского экономического союза являются:

– создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

– стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

– всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

В соответствии со ст. 3 Договора о ЕАЭС деятельность ЕАЭС осуществляется на основании следующих принципов:

– уважение общепризнанных принципов международ­ного права, включая принципы суверенного равенства госу­дарств-членов и их территориальной целостности;

– уважение особенностей политического устройства госу­дарств-членов;

– обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равно­правия и учета национальных интересов сторон;

– соблюдение принципов рыночной экономики и добро­совестной конкуренции;

– функционирование Союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Евразийский экономический союз является логическим продолжением Евразийского экономического сообщества. Евразийское экономическое сообщество являлось междуна­родной организацией, целью создания которой, в соответ­ствии с положениями Договора об учреждении Евразийско­го экономического сообщества, главным образом, являлось «продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства». В связи с достижени­ем своих главных целей и задач, а также в связи с подписанием Договора о ЕАЭС, предусматривающего создание Евразийско­го экономического союза, пришедшего на смену Евразийско­му экономическому сообществу, главами государств – членов Евразийского экономического сообщества (России, Белорус­сии, Киргизии и Таджикистана) было принято решение о прекращении деятельности Евразийского экономического со- общества.

В отличие от Евразийского экономического сообщества, ЕАЭС представляет собой развивающуюся международную организацию более широкой степени интеграции.

ЕАЭС наделен государствами-членами определенной компетенцией, пределы и объемы которой зафиксированы в Договоре о ЕАЭС и международных договорах, заключенных в рамках Союза.

Постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК).

В соответствии с Договором о Евразийской экономической ко­миссии от 18 ноября 2011 г. (далее – Договор о ЕЭК), утратив­шим силу в связи с введением в действие Договора о ЕАЭС, предусматривающего Положение о ЕЭК, ЕЭК была учрежде­на государствами-членами как единый постоянно действую­щий регулирующий орган Таможенного союза и Единого эко­номического пространства. Как указано выше, таковым ЕЭК определена и в системе органов Евразийского экономического союза в соответствии с п. 1 ст. 18 Договора о ЕАЭС, п. 1 Поло­жения о Евразийской экономической комиссии (Приложение № 1 к Договору о ЕАЭС).

В ст. 1 Договора о ЕЭК основная задача ЕЭК определя­лась в обеспечении условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработке предложений в сфере экономической ин­теграции в рамках Таможенного союза и Единого экономиче­ского пространства. Та же функциональная модель изложена и в п.1 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение № 1 к Договору о ЕАЭС) – основными задачами ЕЭК являются обеспечение условий функционирования и раз­вития ЕАЭС, а также выработка предложений в сфере эконо­мической интеграции в рамках ЕАЭС.

Общее регулирование интеграционных процессов, а так­же общее руководство деятельностью ЕЭК, включая одну из ключевых функций – организация работы по совершенствова­нию правового регулирования деятельности ЕАЭС, осущест­вляет Совет ЕЭК.

Выработку предложений и свод представленных государ­ствами-членами предложений в сфере дальнейшей интегра­ции, включая разработку и реализацию основных направле­ний интеграции, осуществляет исполнительный орган ЕЭК – Коллегия ЕЭК.

ЕЭК отвечает за составление бюджета ЕАЭС и подготов­ку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы ЕЭК. В пределах своих полномочий Совет ЕЭК одобряет проект бюджета, Коллегия ЕЭК осуществляет разработку проекта бюджета ЕАЭС и подготовку проектов от­четов о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджетной сметы ЕЭК.

В целях предотвращения нецелевого расходования бюд­жетных средств, а также предотвращения мошенничества и коррупции, в ЕАЭС необходима организованная система госу­дарственного финансового контроля. Построение эффектив­ной системы государственного финансового контроля может оказать существенное влияние на осуществление рациональ­ного расходования и использования собственных бюджетных средств ЕАЭС, а также на развитие интеграционных процессов в целом.

Исходя из анализа ряда положений Договора о ЕАЭС и Положения о бюджете ЕАЭС, утвержденного Решением Выс­шего Евразийского экономического совета от 10 октября 2014 г. № 78 (далее – Положение о бюджете ЕАЭС), можно сделать вывод, что государственный финансовый контроль (иными словами, национальный контроль) над деятельностью ЕЭК осуществляется следующим образом. В соответствии с По­ложением о бюджете ЕАЭС, а также ст. 20 Договора о ЕАЭС, бюджет ЕАЭС утверждается на один финансовый год, адми­нистратором бюджета ЕАЭС является ЕЭК. Бюджет ЕАЭС ут­верждается Высшим советом ЕАЭС, в состав которого входят главы государств – членов ЕАЭС. В соответствии с главой VI Положения о бюджете ЕАЭС «Порядок подготовки отчета об исполнении бюджета Союза» ЕЭК ежегодно отчитывается об исполнении бюджета ЕАЭС. В рамках ЕАЭС не реже одного раза в два года, в целях осуществления контроля за исполнени­ем бюджета ЕАЭС, предусмотрена обязанность проводить ре­визию финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС (ст. 21 Договора о ЕАЭС). Ревизия финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС осуществляется группой ревизо­ров, состоящей из представителей органов государственного финансового контроля государств – членов (Контрольная па­лата Республики Армения, Комитет государственного контро­ля Республики Беларусь, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казах­стан, Счетная палата Российской Федерации).

По инициативе любого из государств-членов могут про­водиться проверки по отдельным вопросам финансово-хо­зяйственной деятельности органов ЕАЭС. Необходимо также отметить, что, в целях определения эффективности форми­рования, управления и распоряжения средствами бюджета ЕАЭС, группой инспекторов, сформированной из представи­телей высших органов государственного финансового контро­ля государств-членов, проводится внешний аудит (контроль), результаты которого вносятся на рассмотрение Высшего сове­та ЕАЭС. Результаты проведенного внешнего аудита (контро­ля) вносятся также на рассмотрение Высшего совета.

В соответствии с п. 53 Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных по­шлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход государств-членов, являющегося Приложением № 5 к Договору о ЕАЭС, Контрольная палата Республики Армения, Комитет государственного контроля Ре­спублики Беларусь, Счетный комитет по контролю за испол­нением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетная палата Российской Федерации в рамках совместных контрольных мероприятий ежегодно проверяют соблюдение уполномоченными органами государств-членов положений указанного выше Протокола. ЕЭК представляет ежегодно в Межправительственный совет ЕАЭС, в состав которого входят главы государств – членов ЕАЭС, отчет о зачислении и распре­делении сумм ввозных таможенных пошлин.

Подводя итог, хотелось бы отметить следующее. ЕАЭС находится на начальной стадии своего развития. Анализ ряда положений Договора о ЕАЭС, а также иных нормативных ак­тов, принятых в рамках Договора о ЕАЭС, позволяет сделать вывод, что в рамках ЕАЭС создана существенная законода­тельная база. Кроме того, в настоящее время проводится зна­чительная теоретическая работа в рамках ЕЭК в отношении многих сфер деятельности ЕАЭС, в том числе и в сфере орга­низации финансового контроля в ЕАЭС. Так, в соответствии с Распоряжением Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. № 37 «О Плане научно-исследовательских работ Евразийской эконо­мической комиссии на 2015-2016 годы» за Департаментом финансов закреплена научно-исследовательская работа по теме: «Исследование международного опыта осуществления внешнего и внутреннего контроля в экономических интегра­ционных объединениях, разработка концепции финансового контроля в Евразийском экономическом союзе, разработка системы финансирования деятельности органов Союза в рам­ках компетенций, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе». Поскольку ЕАЭС является новой, раз­вивающейся международной организацией региональной экономической интеграции, в процессе развития включаю­щей в себя все больше государств-членов, что подтверждается присоединением 10 декабря 2014 г. Республики Армения к До­говору о ЕАЭС, а 23 декабря 2014 г. – Кыргызской республи­ки, именно законодательная база, а также исследование опы­та действующих международных организаций, в том числе, и в части государственного финансового контроля, включая си­стему наднационального бюджетного контроля, позволит сде­лать выводы, которые должны стать основой для построения эффективной системы государственного финансового контро­ля в процессе развития ЕАЭС.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (90) 2015