Правовые аспекты регулирования защиты конкуренции в сфере предпринимательской деятельности по законодательству Таджикистана

 В настоящей статье рассматриваются некоторые правовые аспекты защиты конкуренции в сфере осуществления предпринимательской деятельности по законодательству Республики Таджикистан. В сравнительно-правовом анализе норм антимонопольного законодательства некоторых стран СНГ, например, России, Казахстана делаются выводы и предложения по поводу принятия прогрессивных правовых норм в законодательстве Таджикистан.

В условиях рыночных отношений одним из необходимых и значимых аспектов осуществления предпринимательской деятельности является создание конкурентной среды в отно­шениях предпринимательствующих субъектов. Конкуренция представляет собой борьбу, соперничество за достижение бо­лее выгодных условий, за лучшие результаты предпринима­тельской деятельности, т.е. производство и обращение това­ров, работ и услуг на рынке.

Понятие конкуренции в предпринимательском праве Республике Таджикистан, а также в Российской Федерации, Республике Казахстан и др., предусматривается действующим законодательством. Конкуренция это свободная состязатель­ность, соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в односто­роннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция, соперничество хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке в Таджикистане, во мно­гих государствах мира, в том числе странах СНГ регулируются нормативно-правовыми актами, законами. Основы правово­го регулирования конкуренции предусмотрены в конститу­ционных нормах. Согласно содержанию ст. 12 Конституции Республики Таджикистан, «Государство гарантирует свобо­ду экономической и предпринимательской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе частной»¹. Более прогрессивные нормы содержит Конституция Российской Федерации, что предусмотрены: «В Российской Федерации гарантируются единство экономи­ческого пространства, свободное перемещение товаров, ус­луг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п.1 ст. 8). Кроме этого, в п. 2. ст. 34 содержится: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Эффективное функционирование предпринимательства и рыночной экономики в целом, зависит от формирования и совершенствования законодательства о конкуренции и моно­полии, которое обеспечивается при наличии государственно­го контроля за монополиями. В этой сфере особое внимание должно быть уделено вопросам правового обеспечения защи­ты, защитных мер конкуренции предпринимательствующих субъектов.

Законодательство Республики Таджикистан в сфере раз­вития конкуренции в предпринимательской деятельности, а также защиты конкуренции рынка имеет ряд своих особенно­стей. Вызывает интерес сравнение ряда положений предусмо­тренных норм законодательства в Таджикистане и некоторых стран СНГ, например в России, в части правового обеспечения поддержки и защиты конкуренции. Считается обоснованным выбор данной страны в качестве примера, исходя из некото­рой культурно-исторической схожести с Республикой Таджи­кистан. Так, совсем недавно сама Россия и другие страны быв­шего СССР переживали периоды правовых реформ в области развития конкуренции в предпринимательской деятельности.

Одним из основных аспектов в правовом регулировании в сфере предпринимательской деятельности выступают за­крепленные нормы о защите конкуренции в действующем за­конодательстве. Как следует, закон Республики Таджикистан №198 от 28 июля 2006г. «О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках»^[2] определя­ет организационные и правовые основы ограничения и пресе­чения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для созда­ния и эффективного функционирования товарных рынков.

В сравнительно-правовом анализе вызывает интерес норм законодательства, например, России (Федеральный Закон Рос­сийской Федерации от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»), где предусматривается, что, во-первых, закон определяет организационные и правовые основы защиты кон­куренции, во-вторых, целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного переме­щения товаров, свободы экономической деятельности, защита конкуренции.

По этому поводу Путинский Б. И. отмечает, что наряду с развитием конкуренции необходима ее правовая защита. Положение о том, что поддержка конкуренции гарантирует­ся государством, закреплено в ст. 8 Конституции РФ. Соглас­но нормам ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотре­бление доминирующим положением на рынке (ст. 10). Такое содержание норм предусматривается и в Гражданском кодек­се Республики Таджикистан. Так, не допускается использова­ние гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление своим доминирующим положением на рынке (п. 2 ст. 10).

В целях совершенствования правовых норм, регулиру­ющих защиту конкуренции на рынке, конкурентную борьбу среди предпринимательствующих субъектов целесообразным является сближение норм права в ряде стран регионов. Как отмечается, сближение национальной нормативно-правовой базы с нормативно-правовой базой государств-участников СНГ, регламентирующих деятельность субъектов предприни­мательства, предусматривается, и закрепляется международ­ными договорами.

Правовые проблемы защиты конкуренции на сегодняш­нем этапе развития рыночных отношений мало воспринима­ется обществом в целом. Как известно, лишь при подчинении беспорядочных действий предпринимателей, а также дей­ствий некоторых должностных лиц государственных органов, регулирующих предпринимательскую деятельность в инте­ресах развития экономики страны и принципам рыночной работы можно достичь желаемых, позитивных результатов. В силу содержания норм Гражданского законодательства про­цессы рыночного регулирования должны разумно, справедли­во и добросовестно (п. 4 ст. 10 ГК РТ) сочетаться с администра­тивным воздействием в деле защиты конкуренции.

Следует отметить, что, хотя в законе Республики Таджи­кистан от 2006г. «О конкуренции и ограничении монополи­стической деятельности на товарных рынках» не содержится указание на «защиту конкуренции» рынков, но нормы закона предусматривают меры поддержки от недобросовестной кон­куренции. Также предусматривается ряд норм, устанавлива­ющий запрет на рыночные процессы. Примером тому может стать содержание ст. 5 Закона, где установлено: запрещается заключение договора, иной сделки, соглашения или осущест­вление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара, которые приводят или могут привести к созданию неблагоприятной рыночной среды; запрещается заключение соглашений хозяйствующи­ми субъектами, действующими на рынке одного товара, в ре­зультате которых имеются место недопущение, ограничение, устранение конкуренции интересов других хозяйствующих субъектов; запрещается заключение соглашения или осущест­вление согласованных действий не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, получающими (потенциальными приобретате­лями) и предоставляющими (потенциальными продавцами) товар, если в результате таких соглашений могут иметь место недопущение, ограничение или устранение конкуренции; за­прещается объединениям юридических лиц, хозяйствующим субъектам осуществление координации предприниматель­ской деятельности юридических лиц, которая имеет либо мо­жет иметь своим результатом ограничение конкуренции.

В сегодняшних условиях меры по защите конкуренции требуются на самом начальном уровне производства, реали­зации товаров, работ и услуг. Эти меры должны быть жестки­ми и подавлять те действия, которые приводят к нарушению товарной и ценовой конкуренции на рынке. Как показывает практика, общество на недостаточном уровне осознает, что натиск конкуренции имеет такие же опасные последствия, как прямой грабеж или разбой. В связи с этим предлагается принятие следующих мер: а) внести изменения и дополнения в действующий закон с указанием «защиты конкуренции»; б) ужесточить меры административной и уголовной ответствен­ности; в) разработать и принять механизмы прозрачной реа­лизации норм права со стороны контролирующих органов власти; г) создание специальных структур в государственных органах исполнительной власти, министерств, агентств, служб на принципе тесного взаимодействия с антимонопольным ор­ганом; д) содействовать рассмотрению правонарушений в сфе­ре защиты конкуренции в судебном порядке и публичного их информирования.

Таким образом, правовое регулирование защиты конку­ренции в предпринимательской деятельности по действую­щему законодательству должны быть определены и направ­лены на защиту и развитие конкуренции, предупреждение, ограничение, недопущение недобросовестной конкуренции. Возможно, в какой-то степени отсутствие в нормах закона формулировки «защиты конкуренции» приводит к неэффек­тивному функционированию рыночных процессов.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (93) 2016