Конкурентная политика Европейского Союза

Конкуренция стимулирует эффективность, инновации и снижение цен. Для того, чтобы быть эффективным, компании должны действовать независимо друг от друга, но в соответствии с конкурентным давлением других участников рынка.

ЛЯТИФЗАДЕ Сафура Ариф кызы
магистрант кафедры международного права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова

Европейская антимонопольная политика исходит из двух основных правил, изложенных в Договоре о функционирова­нии Европейского Союза:

• Статья 101 вышеуказанного Договора запрещает до­говоры между двумя и более операторами рынка, которые ограничивают конкуренцию. Это положение касается как горизонтальных договоров (между фактическими или по­тенциальными конкурентами, конкурирующими на одном и том же уровне поставок товаров) и вертикальные договоры (между фирмами, работающими на разных уровнях, напри­мер, между производителем и дистрибьютором его товаров). В этом общем запрете есть только ограниченное количество исключений. Наиболее ярким примером такой незаконной деятельности является нарушение статьи 101 путем создания картеля между конкурентами, который может заключаться в фиксировании цен и/или в разделении рынка.
• Статья 102 вышеуказанного Договора запрещает фир­мам, которые занимают доминирующее положение на опре­деленном рынке, злоупотреблять своим положением, таким как установление нечестных цен, ограничением производства продукции, или отказа от инноваций в ущерб потребителям.

Этот Договор дает право Комиссии применять эти пра­вила, и с этой целью, Комиссия наделена правом проводить расследования. Комиссия ЕС может также налагать штрафы на предприятия, которые нарушают антимонопольное зако­нодательство ЕС.

Следственные полномочия Комиссии для обеспечения исполнения статьи 101 подробно описаны в Регламенте Со­вета (ЕС) 1/2003 по антимонопольной политике. Например, Комиссия наделена полномочиями:

• Отправлять информационные запросы в компании;
• В контексте проверки:

– Входить на территорию помещений компании

• Изучать записи, имеющие отношение к ведению дея­тельности
• Делать копии данных записей
• Опечатывать хозяйственные объекты и вести записи во время проведения проверки
• Задавать сотрудникам или представителям компании вопросы, относящиеся к предмету и цели проверки и записы­вать ответы на вопросы

В конце предварительного этапа расследования Комис­сия может принять решение взять дело в производство в при­оритетном порядке и провести более глубокое расследование или закрыть его. В делах по картелям, если дело запускается в производство, Комиссия решает – подходит дело или нет для процедуры урегулирования.

Как часть повсеместного внедрения конкурентного зако­нодательства ЕС, Комиссия разработала и внедрила приме­нение норм конкурентного законодательства ЕС при рассмо­трении в национальных судах исков о возмещении ущерба. Комиссия также сотрудничает с национальными судами с це­лью обеспечения единообразного применения конкурентного законодательства ЕС на всей территории ЕС.

Что же такое конкурентная политика? Для ответа на этот вопрос необходимо сначала исследовать значение самой кон­куренции.

Конкуренция постоянно заставляет коммерческое пред­приятие предлагать наибольшее разнообразие товаров по лучшим ценам; если предприятие этого не делает, то покупа­тели могут приобрести товар в другом месте. На свободном рынке идет соревнование, от которого выигрывают потреби­тели.

Для поддержания нормального функционирования рын­ка, надгосударственные органы, такие как Европейская комис­сия, должны предотвращать или устранять антиконкурентные действия. Для достижения этого, Комиссия следит за следую­щими явлениями:

• соглашения между компаниями, которые ограничива­ют конкуренцию – картели или другие недобросовестные до­говоренности, на основании которых компании договаривают­ся не конкурировать друг с другом, а установить свои правила на рынке;
• злоупотребление доминирующим положением – ког­да крупный игрок на определенном рынке пытается выдавить с этого рынка своих конкурентов;
• слияния (и другие официальные договоры, по кото­рым компании объединяются временно или постоянно) – яв­ляются законными при условии, что они расширяют рынки и приносят пользу потребителям;
• меры по открытию рынка для конкуренции (либера­лизация) – в таких сферах как транспорт, энергетика, почто­вые услуги и телекоммуникации. Многие из этих секторов экономики контролировались государственными монополи­ями, поэтому важно, чтобы либерализация была проведена таким образом, чтобы не дать ненужного преимущества этим старым монополиям;
• финансовая поддержка (государственная помощь) компаниям от правительств стран ЕС – разрешается при усло­вии, что она не нарушает честную и эффективную конкурен­цию между компаниями разных стран ЕС и не вредит эконо­мике;
• сотрудничество с национальными антимонопольными органами в странах ЕС (которые тоже отвечают за внедрение конкурентного законодательства ЕС) – для обеспечения едино­образного применения конкурентного законодательства ЕС на всей территории ЕС³.

Становится очевидным, что для самих потребителей наи­более значимо проведение конкурентной политики. Итак, конкурентная политика – это применение правил для того, чтобы предприятия и компании честно конкурировали друг с другом.

Выделяют следующие преимущества конкурентной по­литики:

• Более низкие цены. Для любой компании самым про­стым способом занять большую долю рынка является предло­жение лучшей цены. На конкурентном рынке цены идут вниз. И это хорошо не только для потребителей – если люди могут купить больше товаров, то это стимулирует предпринимате­лей наращивать производство и улучшает экономику в целом.
• Лучшее качество. Конкуренция также стимулирует коммерческие предприятия улучшать качество товаров и ус­луг, которые они продают, для того, чтобы привлечь поку­пателей и расширить свою долю на рынке. Качество может включать много аспектов: продукция может быть более долго­вечной или может лучше функционировать, это могут быть лучшее послепродажное обслуживание или техническая под­держка, дружеское отношение или лучшие услуги.
• Больший выбор. На конкурентном рынке коммерче­ские предприятия стараются сделать так, чтобы их продукция отличалась от продукции других. Результатом этого становит­ся больший выбор – так потребители могут выбрать продук­цию, имеющей лучшее соотношение цены и качества.
• Инновации. Для того, чтобы предоставить этот выбор и производить лучшие товары, коммерческим предприятиям приходится быть инновационными в производстве их продук­ции, ее конструкции, производственных технологиях, услугах и т.д.
• Лучшая конкурентоспособность на мировых рынках. Конкуренция внутри ЕС также помогает европейским компа­ниям почувствовать себя сильнее вне Европейского Союза и отстоять свои интересы в борьбе с конкурентами на мировом рынке.

Целесообразным считаем также исследования наруше­ний конкуренции в общеевропейском масштабе.

Иногда нарушение конкурентных правил происходит только в одной стране, и дело может исправить национальное антимонопольное ведомство. Но с ростом внутреннего рынка и глобализации, последствия незаконного поведения на рын­ке, такого как создание картелей, чувствуются во многих стра­нах ЕС и за его пределами.

Европейской Комиссии часто приходится расследовать эти случаи, которые влияют на весь ЕС. Европейская Комиссия имеет право не только расследовать, но и принимать решения, обязательные к исполнению, и накладывать значительные штрафы. Европейская Комиссия внедряет конкурентное зако­нодательство ЕС вместе с Национальными антимонопольны­ми органами стран ЕС. Эти органы и Европейская Комиссия обмениваются информацией о применении конкурентного законодательства ЕС через Европейскую сеть антимонополь­ных органов.

Национальные суды тоже имеют право выносить реше­ния о том, соответствует ли определенный договор конкурент­ному законодательству ЕС или нет. Компании и потребители могут тоже требовать возмещения убытков, которые они по­несли в результате действий, ограничивающих конкуренцию.

Что же касается последствий, то Европейская Комиссия расследует случаи, когда компании нарушают или потенци­ально могут нарушить правила конкуренции. Это означа­ет, что она может принимать меры до того или после того, как эти правила были нарушены, для того, чтобы сохранить конкурентный рынок. По результатам своих расследований Комиссия может принять решение о запрете определенных действий, потребовать устранения нарушения или наложить штраф, – в зависимости от ситуации. Таким образом, Комис­сия и предотвращает нарушения конкурентного законода­тельства в ЕС, и наказывает за такие нарушения. Конкурентное законодательство ЕС прямо применяется во всех странах ЕС. Национальные антимонопольные органы могут применять нормы законодательства ЕС наравне с собственным конкурент­ным законодательством.

Для того, чтобы Комиссия начала действовать, нужно, чтобы антиконкурентные действия оказали влияние на тор­говлю между странами ЕС. У Комиссии есть большие полно­мочия по применению конкурентного законодательства, кото­рые ей предоставлены на основании договоров, заключенных странами ЕС. Решения Комиссии являются обязательными к исполнению, как компаниями, так и национальными органа­ми, которые нарушили эти правила, но ее решения могут быть обжалованы в Генеральном суде ЕС (EU’s General Court) и да­лее (по правовым аспектам) в Суде справедливости (European Court of Justice). Компании и правительства стран ЕС регуляр­но обжалуют решения Комиссии и иногда эти жалобы удов­летворяют.

Компании, входящие в картель, которые контролируют цены или делят между собой рынок, защищены от конкурен­ции, которая вынуждала бы их выпускать новые виды продук­ции, улучшать ее качество и снижать цены. В результате по­требители платят больше за худшее качество товара.

Картели запрещены конкурентным законодательством ЕС, и Европейская комиссия налагает крупные штрафы на компании, вовлеченные в картель. Поскольку картельные сго­воры незаконны, они заключаются тайно и их существование трудно доказать.

Политика освобождении от наказания за сотрудничество стимулирует компании передавать Европейской Комиссии инсайдерскую информацию о картеле. Тот участник картеля, который сделает это первым, не будет платить штраф. Такая политика достигла больших успехов в разрушении картелей.

Договор почти всегда будет незаконным, если его участ­ники договорились о следующем:

• зафиксировать цены
• ограничить производство продукции
• разделить между собой рынок или клиентов
• зафиксировать цены розничной продажи (при догово­ре между производителем и дистрибьютором его продукции).
• Но договор может быть разрешен, в случае, если:
• он имеет более позитивных моментов влияния на ры­нок, чем негативных
• он заключен не между конкурентами
• он заключен между компаниями, которые вместе зани­мают маленькую долю определенного рынка
• он необходим для того, чтобы улучшить продукцию или услуги, разработать новые виды продукции или найти но­вые способы доставки товаров потребителям.

Меры, принимаемые против картелей, являются осо­бым видом применения антимонопольного законодательства. Картель – это группа одинаковых, независимых друг от друга компаний, которые договорились о фиксировании цен, огра­ничении производства продукции или о разделе рынка между ними.

Вместо конкуренции друг с другом члены картеля прово­дят согласованные действия, которые снижают необходимость предоставления новой лучшей продукции и услуг по конку­рирующим ценам. Как следствие, их клиенты (потребители или другие предприятия) платят больше за товары худшего качества.

Вот почему картели запрещены конкурентным законо­дательством ЕС и Европейская комиссия налагает крупные штрафы на компании, вовлеченные в картель.

Поскольку картели являются незаконными, они заключа­ются очень секретно и доказательства существования картеля найти сложно. Комиссия призывает компании, участвующие в картеле, выступить с доказательствами, чтобы помочь Комис­сии в разоблачении картелей и формировании дела. Первая компания, которая представит достаточные доказательства против картеля, позволяющие Комиссии приступить к про­изводству, может получить полное освобождение от штрафов. Это ведет к разрушению картелей. В последние годы боль­шинство картельных сговоров были раскрыты Европейской Комиссией благодаря именно тому, что один из членов кар­теля признался в сговоре и попросил об освобождении от на­казания, как например в недавнем решении Комиссии ЕС по делу производителей фургонов «МАН», «Вольво» / «Рено», «Даймлер», «Ивеко» и «ДАФ», по которому Комиссия нало­жила рекордную в истории ЕС штраф в размере 2,93 млрд евро, компания «МАН» была освобождена от наказания, по­скольку сообщила о наличии картельного сговора Комиссии.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что регулиро­вание конкуренции относится к одним из основных функций как современного государства, так и региональной междуна­родной организации. Конкурентная политика ЕС обеспечива­ет конкуренцию в качестве необходимого условия создания и нормального функционирования общего внутреннего рынка государств-членов ЕС, а расследование антиконкурентной по­литики компаний, а также раскрытие одного такого картеля (например, дело о производителей фургонов) и принятие в отношении его участников огромных штрафных санкций, как минимум, предотвращает образование или влечет за собой са­моликвидацию двух или нескольких картелей.