Государственное регулирование ценообразования на нефтепродукты в Российской Федерации

 В статье раскрывается проблема регулирования ценообразования на внутреннем российском рынке нефтепродуктов. описывается специфика данного товарного рынка, методы государственного регулирования, нормативно-правовая база. особое внимание уделено методике расчета предельных оптовых цен, разработанной Комитетом по энергетической политике. Представлен результат исследования авторов на предмет соответствия фактических оптовых цен на нефтепродукты расчетным предельным ценам.

Вопросы ценообразования на нефтепродукты при по­ставках на внутренний рынок и на экспорт в условиях рыноч­ной экономики, несомненно, являются прерогативой самих участников рынков. Вместе с тем перманентное повышенное внимание со стороны общественности и государственных регулирующих органов к вопросу ценообразования на вну­треннем рынке нефтепродуктов обусловлено прежде всего сложившейся ситуацией на данном рынке, которая характе­ризуется постоянным повышательным трендом цен на про­дукцию нефтепереработки, несмотря даже на глобальное снижение цены сырья, олигопольным характером рынка, где вертикально-интегрированные компании (ВИНК) зани­мают свыше 90% оптового и свыше 50% розничного рынков, как следствие, трансфертным ценообразованием, созданием препятствий в доступе на рынок независимым участникам, а также систематическим нарушением антимонопольного за- конодательства. Яркой иллюстрацией последних двух фак­тов служат примеры краткосрочного повышения оптовых цен на нефтепродукты сбытовыми структурами ВИНК, что в свою очередь вынуждало независимых владельцев автоза­правочных станций (АЗС) повышать розничные цены и, тем самым, делало их АЗС неконкурентоспособными, и волна на­рушений антимонопольного законодательства: за 2008-2012 годы было рассмотрено более 450 дел на региональных рын­ках нефтепродуктов, касающихся необоснованного завыше­ния компаниями розничных и отпускных цен в различных регионах страны.

Действующими методами государственного регулиро­вания внутреннего рынка нефтепродуктов являются преиму­щественно методы прямого регулирования – экономические и административные. В частности, установление конкретных ставок акцизов на нефтепродукты относится к категории пря­мых экономических методов регулирования, а установле­ние штрафов за установле­ние необоснованно высоких цен на нефтепродукты – к категории прямых админи­стративных методов. При этом экономические мето­ды, как правило, направле­ны на решение экономиче­ских проблем, например, улучшение инвестиционного климата в отрасли, реструкту­ризация отрасли, формирование доходной составляющей гос­бюджета. В то время как административные методы призваны регулировать конкурентную среду в отрасли и на отдельных товарных рынках.

Действующая законодательная база, регулирующая де­ятельность участников внутреннего рынка нефтепродуктов в Российской Федерации, представлена такими нормативными документами, как Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении из­менений в Кодекс РФ об административных правонаруше­ниях». Летом 2014 г. Правительством РФ были утверждены федеральные законы, составляющие «четвертый антимоно­польный пакет», которым устанавливаются четкие критерии признания цен монопольно высокими.

Помимо нормативной документации некоторые компа­нии по запросу ФАС разработали собственные рабочие доку­менты, повышающие прозрачность ценообразования на рын­ке нефтепродуктов.

Таблица 1 – Расчет предельных цен на дизельное топливо

Рисунок 1 – Сравнение фактической отпускной цены башкирских НПЗ и интервала предельной цены на дизельное топливо

Рассмотрим, как формирует цены на нефтепродукты ПАО «Башнефть». Компания осуществляет оптовую реа­лизацию нефтепродуктов на рынке РФ по следующим кана­лам: на биржевых торгах, через сбытовые общества, путем заключения прямых договоров поставки нефтепродуктов с третьими лицами. Производимые нефтепродукты компа­ния распределяет по следующим каналам реализации: на биржевых торгах – не менее 10% от объема производимых нефтепродуктов; по прямым договорам третьим лицам оптом с НПЗ и мелким оптом с нефтебаз в регионах – не менее 20% от объема производства нефтепродуктов; допол­нительно компания реализует не менее 10% по любому из вышеперечисленных каналов по собственному усмотрению; филиалам и сбытовым обществам реализует не более 60% от объема производства нефтепродуктов. При этом цены на нефтепродукты, поставляемые по прямым договорам, формируются исходя из значений следующих ценовых ин­дикаторов: индексов цен внебиржевого внутреннего рынка; биржевых индексов; экспортного паритета; приведенных к условиям сопоставимости по экономическим условиям сде­лок, включая приведение к базису поставки «франко-вагон станция отправления».

В последние годы вопрос разработки единой методи­ки внутреннего ценообразования на внутреннем рынке не­фтепродуктов активно обсуждается. В диалоге участвуют Министерство энергетики, ФАС, отраслевые организации и нефтяные компании. При этом главное – найти золотую середину – с одной стороны, не задушить свободное ры­ночное ценообразование, с другой стороны, сделать цено­образование прозрачным. Одной из заслуживающих вни­мание методик формирования цен на внутреннем рынке нефтепродуктов, по мнению авторов, является методика, разработанная Комитетом по энергетике, которая рекомендует ФАС и сбытовым компаниям пользоваться расчетом предельных оптовых цен на нефтепродукты, формирующих некий «коридор» цен для участников оп­тового рынка. В продолжение проработки вопросов госу­дарственного регулирования нефтяной отрасли авторы проанализировали на примере ПАО «АНК «Башнефть», соответствовала ли в 2014 г. цена на дизельное топливо предельной цене, рекомендованной указанной выше ме­тодикой. Расчеты представлены в таблице 1, все показате­ли приняты на конец квартала, в четвертом квартале – на 01.01.2015г.

Как видно из рисунка 1, фактическая отпускная цена баш­кирских заводов находится в рекомендованном методикой ин­тервале предельной цены.

Вместе с тем, дальнейший расчет розничной цены, ко­торая получена прибавлением к отпускной цене НПЗ тор­говой надбавки (принятой согласно данным Федеральной службы государственной статистики на уровне 16%) выявил значительное превышение фактических розничных цен над «предельными» – до 37,5% на начало 2015 г. Это сви­детельствует о том, что методика Комитета по энергетике позволит ФАС контролировать не всю цепочку ценообра­зования ВИНК и компании будут обладать определенной свободой в формировании розничных цен. Подводя итог, хотелось бы отметить, что для того чтобы цены не были необоснованно высокими, необходимо создать реальную рыночную среду, подразумевающую здоровую конкурен­цию за счет увеличения числа нефтеперерабатывающих за­водов и повышения глубины переработки, формирующих предложение на рынке, и уменьшения числа посредников в розничной торговле.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (87) 2015

СОЛОВЬЕВА Ирина Анатольевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления на пред­приятии нефтяной и газовой промышленности Уфимского государственного нефтяного технического университета.