О некоторых вопросах института гражданско-правовой ответственности в сфере инвестиционной деятельности по законодательству Таджикистана
В настоящей статье рассматриваются правовые вопросы гражданско-правовой ответственности в сфере осуществления инвестиционной деятельности по действующему законодательству Республики Таджикистан. В целях совершенствования механизма реализации и регулирования ответственности в данной сфере деятельности предлагается внесение некоторых изменений в действующее законодательство.
Инвестиционные правоотношения, являясь предметом правового регулирования предпринимательского права, носят комплексный характер, объединяя различные по своей правовой природе частноправовые и публично-правовые отношения по реализации инвестиционной деятельности, т.е. привлечению, использованию инвестиций, контролю за ними.
Как отмечается в юридической литературе, инвестиции с точки зрения права представляют собой денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта в социальной, культурной, образовательной, научнопреподавательской деятельности или иных сферах общественной жизни.
В сфере инвестиционной деятельности правовое регулирование осуществляется посредством ряда нормативных актов, прежде всего на уровне законов, принятых в последние годы, а также ряда подзаконных нормативных актов. При этом очевидно, что нормативная база для развития инвестиционных отношений нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку нормативные акты страдают рядом изъянов и, несомненно, нуждаются в доработке.
Сегодня система инвестиционного законодательства в Республике Таджикистан, как и в некоторых других государствах постсоветского пространства – России, Белоруссии, Казахстане определяется многоаспектностью задач, стоящих перед законодателем. Поскольку единый законодательный акт кодификационного типа отсутствует, основу правового регулирования составляют несколько нормативных актов в ранге законов, прежде всего, это Гражданский кодекс. Именно нормы Гражданского кодекса определяют основы для осуществления инвестирования, правовое положение участников инвестирования, основания возникновения инвестиционных отношений ответственности и т.д.
Так, согласно предусмотренным нормам п. 2 ст. 1 ГК РТ правила, установленные гражданским законодательством, применяются также к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Более того, в ст. 781 ГК РТ («Стороны в государственном заказе») предусмотрено, что государственным заказчиком выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком – юридическое лицо или гражданин.
Следует отметить, что в Таджикистане в силу указанных норм ГК РТ принят ряд законов, регулирующих правовые отношения в сфере инвестиционной деятельности. Так, Закон Республики Таджикистан № 260 от 12 мая 2007 г. «Об инвестиции», Закон Республики Таджикистан № 944 от 19 марта 2013 г. «Об инвестиционном соглашении» и другие. Характерной чертой инвестиционного законодательства является то, что правовое регулирование осуществляется посредством нормативных актов, имеющих разную отраслевую принадлежность, когда возникающие в рамках инвестирования правоотношения испытывают на себе действие нескольких нормативных актов.
Сама юридическая конструкция инвестирования нацелена на то, чтобы обеспечить не только интересы организатора инвестирования и инвесторов, но и, в конечном итоге, интересы всего общества, заинтересованного в развитии экономики, производства, что невозможно без частных инвестиций. Представляется, что принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления гражданскими правами во многом совпадают по своему содержанию, по своей идее, поскольку законодатель исходит из презумпции именно добросовестности, разумности действий участников гражданского оборота.
Инвестиционные конструкции, закрепленные в законодательстве, в полной мере функционируют именно на гражданско-правовых началах, что подтверждает анализ как действующего инвестиционного законодательства, так и практики его применения. Говоря об основных началах инвестиционного законодательства и, соответственно, инвестиционных конструкций как гражданско-правовых, мы тем самым подчеркиваем, что именно такие начала определяли их суть, смысл и содержание, обеспечивая функционирование указанных конструкций с использованием механизмов и правовых средств, присущих гражданскому праву.
Наряду с этим считается, что инвестиционный канал является важнейшим каналом влияния коррупции на экономический рост, поскольку коррупция сокращает уровень инвестиций в экономику и тем самым замедляет экономический рост. Вместе с тем коррупция может отрицательно влиять на объем и качественный состав иностранных инвестиций, на качество инвестиционных решений.
Особое место в правовом регулировании предпринимательской деятельности, инвестиционной в частности, занимает институт гражданско-правовой ответственности. Гражданскоправовая ответственность наряду с осуществлением общественных отношений охватывает соответствующее поле правового регулирования. Правовое регулирование общественных отношений осуществляется путем нормативного закрепления определенных правил поведения и посредством издания административных актов, способствующих оказать влияние на динамику конкретных гражданско-правовых отношений.
Гражданско-правовая ответственность – одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, перекладывающая на правонарушителя невыгодные имущественные последствия его поведения и направленная на восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего. Мерами гражданско-правовой ответственности являются гражданско-правовые санкции, предусмотренные законом, имущественные меры государственно-принудительного характера, применяемые судом к правонарушителю с целью компенсации имущественных потерь потерпевшего и возлагающие на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия правонарушения.
Основной функцией гражданско-правовой ответственности является ее компенсаторно-восстановительная функция. Она отражает соразмерность применяемых мер ответственности и вызванных правонарушителем убытков, а также направленность взыскания на компенсацию имущественных потерь потерпевшего от правонарушителя.
Гражданско-правовая ответственность является одной из основных частей гражданского права, в том числе и предпринимательского права. Следовательно, гражданско-правовая ответственность в сфере предпринимательской деятельности является основополагающей, сердцевиной гражданских, предпринимательских правоотношений.
В условиях рынка сфера осуществления предпринимательской деятельности, начиная с момента создания и организации, включая весь процесс деятельности и до прекращения, ликвидации деятельности содержит правовой институт ответственности. В рамках настоящего исследования вызывает интерес не ответственность вообще, а правовые аспекты ответственности участников предпринимательско-правовых отношений. Бесспорно, что каждый предпринимательствующий субъект, осуществляя хозяйственную деятельность, обязан нести юридическую ответственность как за отдельные допущенные им правонарушения, так и за отрицательные результаты своей деятельности в целом. Этот род ответственности по своей отраслевой принадлежности может быть назван предпринимательско-правовым, свойственным субъектам предпринимательского права.
Законодательством предусмотрено, что в сфере инвестиционной деятельности юридические и физические лица, нарушающие требования Закона Таджикистан № 260 от 2007 «Об инвестиции», привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Очевидно, что в целях правильного, прозрачного осуществления ответственности и ее регулирования в инвестиционной, как и предпринимательской в целом, сфере законодателю целесообразно указать и закрепить в законе нормы по отношению к государственному органу управления, должностным лицам, органам наряду с физическими и юридическими лицами.
Таким образом, инвестиционная деятельность как вид предпринимательской деятельности направлена на систематическое получение прибыли. Правовые отношения, которые осуществляются в сфере инвестиционной деятельности, основываются на договорных началах. Именно договоры в сфере инвестиционной деятельности являются одной из форм реализации инвестиционной деятельности.
В сфере осуществления инвестиционной деятельности лица, нарушившие требования закона, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Республики Таджикистан. Для укрепления дисциплины реализации законной ответственности целесообразно закрепить ответственность компетентных государственных органов как субъектов предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, что может способствовать совершенствованию государственной политики и развитию экономики в целом.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (94) 2016